“VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”

Ministro Eduardo Bonomi

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay

Buenas tardes a todas y todos. Yo agradezco la oportunidad de estar presente cuando se cierra un seminario que trató un tema que es muy importante para nosotros y nos da la posibilidad de opinar sobre el tema. Nosotros participamos en la Conferencia anual de la OIT en junio y había temas de empleo, de inspección de trabajo, por lo tanto fue la Directora de Empleo y en ese momento la subinspectora de Trabajo y Seguridad Social, actualmente la Insp. General y ambas tienen temas que están relacionados con lo que se trató acá. Cuando terminó la Conferencia formalmente, me invitaron a hablar con un técnico de la OIT, José Luis Gazza, especialista en estos temas. Y le contaba en esa conversación que nosotros estamos preparando un proyecto de ley, de responsabilidad, de solidaridad en el caso de tercerizaciones y vincularlo con la informalidad. Él no me dejó seguir y me dijo: ‘primero lo que usted tiene que hacer es usar bien las palabras'. Me dijo, ‘los uruguayos no usan bien las palabras, eso que usted me está diciendo se refiere a la responsabilidad en el caso de subcontrataciones y no de tercerización que puede ser parecido pero no es lo mismo. Y lo segundo que, cuando habla de informalidad los uruguayos deberían diferenciar lo que es informalidad de lo que es ilegalidad. Porque informalidad es lo que no está regulado. Lo que es legal y no se cumple es ilegal, entonces deberían de ser precisos en el uso de las palabras sobre todo cuando escriben la ley porque si no, ¿hacia dónde se dispara ese proyecto? No se sabe. Me quedé pensando y lo incorporé, incorporé el concepto. Informal es lo que no está regulado. Lo que está regulado y no se cumple es ilegal. Y no se cumple a veces por voluntad expresa de no cumplirse, que por momentos lo hace más grave. También he considerado otra cosa, que lo he comentado en cuanta charla estuve, y lo voy a seguir contando y hoy también, que cuando asumimos la preparación del gobierno, antes de asumir el cargo, tuvimos una reunión con la Cámara de Comercio y por la tarde con el PIT-CNT y nos plantearon ambos cuatro temas:

* La necesidad de aumentar de forma sustancial el salario mínimo nacional, estaba en $1.300.- había sido antes del aumento que hizo el gobierno saliente.

* Nos planteaban sí a la negociación colectiva

* Sí al fuero sindical

* Y no al consejo de salarios

El PIT-CNT nos planteaba exactamente lo mismo, menos en el tema de los consejos de salarios, al cual sí querían que existiera.

Y de ahí en adelante fue una constante que las representaciones empresariales nos planteaban el problema de la informalidad. Y los sindicatos también nos planteaban el tema de la informalidad. Y se estaba manejando la definición que manejé al principio en relación al término, tanto lo que se entiende por informalidad como lo que habría que ubicar dentro de la ilegalidad. Ambos, incluso dentro de cada representación también le daban dos sentidos.

Muchas veces la crítica de la informalidad era una crítica a trabajadores que perdieron el trabajo y se inventaron uno individual o junto con otros y entraron a competir con pequeños comercios, en pequeños emprendimientos y ésto es una forma de informalidad. Pero al mismo tiempo, otros apuntaron a lo que era una forma de competencia desleal utilizada por empresas grandes que iban hacia lo que es ilegal, planteaban textualmente ‘no estamos contra los dos trabajadores del Sunca que se juntan para hacerle el baño a una señora jubilada que no puede hacer aportes, es una changa que siempre existió y va a seguir existiendo. Estamos contra las empresas que construyen edificios en Maldonado y evaden la D.G.I., el B.P.S.´ La otra versión del mismo problema es que no ofrecen ninguna condición de seguridad, salud, en el trabajo y contribuye a que aumente la accidentalidad, la mortalidad en los accidentes. Esto fue constante, antes de asumir en marzo. La Cámara de la Construcción, que planteaba este tema decía: ‘nosotros estamos dispuestos a colaborar en el diseño de políticas inspectivas, participar con los trabajadores, nosotros estamos dispuestos a participar, era una constante y yo recuerdo que delegados de AMNYPE, del sector transportista, nos planteaban una variante, no se trata de ir contra la informalidad, se trata de promover la formalización del trabajo, es parecido pero no es lo mismo. O se pone el acento en el aspecto represivo o en las políticas que incluyan el trabajo, en lo que es la formalidad. Esto fue constante.

Ahora Fernando decía algo que hemos conversado con él, que tiene que ver con las personas que se tienen que inventar un trabajo y escapan a la legalidad. Yo creo que hubo un proceso en el Uruguay que llevó al cierre de fábricas, al abandono de la tierra, al cierre de comercios, y a la disminución de los puestos de trabajo de las fuentes de trabajo. La gente que perdió trabajo se inventa algo, y en el mejor de los casos se inventa algo informal, y en el mejor de los casos evade la ley, pero siempre preocupada en qué se lleva para la casa. Y nosotros vemos hoy, gente que abre puertas de taxis, hace malabarismos, que canta en el ómnibus, etc. Para incluirlos en la formalidad sería bueno mostrarles que estando en un trabajo formal tienen un ingreso mayor al que tienen haciendo eso. Mientras tengan un ingreso mayor haciendo malabarismo, va a ser difícil compensarlos integrándolos al mercado formal, que se integren a actividades que cobran $ 1.500.- o en aquel momento $3.000.- Puede parecer que no, pero hacen más dinero de esa forma, esa forma los saca de la seguridad social, los saca de la atención médica, pero en el día a día le da más. Y como quien está en esa situación se maneja en el día a día, urgentemente con el día a día, incluirlo en la formalidad implica darle una ventaja sin pretender que vamos a recaudar con ellos. Digo ésto, porque hace unos días cuando presentamos la reforma tributaria en el compromiso nacional por el empleo y los ingresos y las responsabilidades, el Ministro de Economía y Finanzas decía que había que mejorar mucho lo que había significado el monotributo, no para recaudar, cuando sí para incorporarlos a la formalidad, y lo destacaba. Él decía que en ese mismo marco del fortalecimiento del empleo se ha planteado lo del fondo de garantía. Esta conversación tiene un trasfondo, que también ayuda a la informalidad, ya no de la década del 90 cuando comenzó el proceso de cierre de industrias, sino que a partir del 2002, la crisis del 2002 y cómo repercutió en el sistema financiero. Si alguien quiere inventarse un trabajo, pero un trabajo formal, necesita acceso al crédito y no accede por el sistema financiero. No accede el empresario que sintió la crisis y tiene un balance en rojo. Un Banco lo que le va a mirar no es la perspectiva que tiene, sino el balance que tiene, y si tiene un balance en rojo quedó fuera de las posibilidades de crédito. Yo creo que en la sociedad nuestra hay una extensión enorme de formas de crédito al 8% mensual por la vía de descuentos de cheques diferidos, prestamistas, etc. y se accede al crédito por esa vía, pero el que accede por esa vía tiene que evadir todo lo que pueda evadir porque si no, no cumple con la devolución. Aquí hay un montón de problemas acá que tiene que ver con las imposibilidades y dificultades de crear una microempresa.

Creo que hay otra cara de la ilegalidad y la informalidad que son la norma de salud y seguridad que no se cumplen. Lo venimos diciendo antes de asumir, y lo tenemos que reafirmar ahora, pero con lástima lo tenemos que reafirmar, que en el 2003 y 2004 murieron 41 trabajadores en accidentes que se pudieron haber evitado y que esos accidentes tuvieron que ver con tres grandes rubros, la industria, pero siendo precisos; la construcción, forestación, y vincular esto a la informalidad y a la subcontratación como forma de evadir responsabilidades. Esperábamos esto poder cambiarlo, pero sin haber culminado el 2005, largamente se ha superado el promedio de muertos en accidentes de trabajo evitables, sin contar 11 muertos en el puerto (con bandera extranjera). Si tomamos la cifra de muertos por accidentes de trabajo del 2003 al 2005, no tenemos garantías de que hayan sido todas las muertes que realmente se produjeron, porque tenemos denuncias muy fuertes de que han habido muertes en fronteras que aparecieron del otro lado o muertes que no aparecieron como accidentes de trabajo. Conocemos alguna, por ejemplo cerca del Ministerio de Trabajo, un trabajador se lo internó en un sanatorio después fue sacado al Hospital Pasteur (bien lejos del Ministerio), y el parte decía que murió por golpes en la cabeza, sin aclarar por qué había sido. Pero nosotros sabemos que fue por trabajar en la construcción de una iglesia. Y bueno, esta situación ha empeorado durante este año. ¿qué se puede hacer? Hay elementos que son económicos, como decía Fernando ‘no alcanzan', pero tienen que existir. Creo que la mejora económica es una condición necesaria, no suficiente. Hay otras cosas que hay que poner sobre la mesa. Como Ministerio, nosotros planteamos la importancia de los Consejos de Salarios, éstos tienen que ayudar a regularizar un montón de situaciones. En lo que va del 1º de marzo, el empleo aumentó del 2 al 3 con algo %. El aumento de la afiliación al BPS es superior al 9%. Ésto es un aumento de alguna manera, del trabajo informal, muy por arriba del aumento del empleo. Creo que en algunos casos los consejos de salarios ayudan a eso. Con algunos empresarios he estado conversando que me han contado que su gremio, cuando lanzamos los consejos de salarios, estuvieron discutiendo si participaban o no participaban. Si mal no recuerdo dijeron: ‘que el gobierno se las arregle con los trabajadores y después veían que hacían'. Al final resolvieron participar porque veían que podía ayudar a arrimar salarios disímiles que se pagaban e iban contra una regularización, formalización. Este sector, el otro día concurrió con los trabajadores a denunciar situaciones de incumplimiento en su rama porque entendían que quien estaba incumpliendo podía cumplir y que si nosotros dejábamos que no se cumpliera, en lugar de ayudar a la formalización, ayudábamos a que se desregulara aún más la cosa porque los mismos que habían defendido la posibilidad de no participar iban a decir: ‘¿para qué participé yo y tuve que aumentar el salario en porcentaje más alto que la pauta, si el Ministerio de Trabajo tolera que otro que puede pagarlo, no lo paga?' Es un camino, no el único.

Otro capítulo es el que tiene que ver con el reclamo empresarial de los trabajadores de participar juntos en el diseño de las políticas inspectivas. Nosotros al principio, en abril, decretamos la formación de un Consejo Nacional Asesor en materia de Inspecciones que justamente tiene como una de sus tareas la búsqueda de controlar los aspectos y ayudar a la integración a la formalidad. Recién concretamos eso que resolvimos en abril, el mes pasado, pero empezó a trabajar el Consejo Nacional Asesor, que prevé que exista un consejo asesor por rama de trabajo. Ya existe en la construcción, en la química, en el puerto y alguno más. Nosotros confiamos que trabajadores y empresarios busquen, por lo menos, paliar algunos de los problemas que se están dando. Y el otro paso son las políticas de empleo, pero no porque la actividad económica mejore, sino porque se promuevan intensamente políticas de empleo vinculadas a la microempresa y a la mediana empresa, la formación operativa, el apoyo a quienes quieran recuperar la actividad ociosa instalada en el país, pero con desarrollo de lo que es la formalidad y la integración al sistema formal, como condición previa para todo esto. Creo que hay otras posibilidades, no oímos el desarrollo del seminario previamente, pero quería señalar en qué temas estamos tratando de incidir.

Muchas gracias

Yo quería agradecer especialmente que el Ministro haya estado para el momento de la exposición de la síntesis para que la información llegue a los tomadores de decisiones de la política. Entonces, para nosotros es una gran honra que este aquí presente para ver el trabajo de los dos días.