“VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”

21 y 22 de noviembre 2005
Montevideo - Uruguay

Lic. Soc. Roberto M. Viola
Facultad de Ciencias Empresariales
Apoyo de alumna en Lic. Economía Cristina Irigaray

b) Desempleo

Cuadro N° 8
Desempleo, crecimiento económico e informalidad, 1996-2003.

Fuente: Elaborado en base a la ECH, Verónica Amarante y Rodrigo Arim, Programa Redel Uruguay, 2005.

El desempleo ha ido creciendo en los últimos 6 años pasando de 11.97% al 16.91% , sucediendo este fenómeno en una sucesión de crisis siendo la mas notoria la vivida en el año 2002, en donde la caída del PBI, en términos porcentuales, fue de 10.77. En este contexto, el sector informal también acompaña el proceso de deterioro aumentando como ya se dijo en tres puntos su participación.

Un país sin trabajo, es un país destinado a la fuga del capital humano y las búsquedas continuas de estrategias de sobrevivencia. La informalidad es una de ella y es esta la mas castigada por el sistema formal por considerar que es una competencia desleal la que se coloca en el mercado. Y razón tienen los trabajadores formales que ven grandes quitas de sus haberes para cumplir con la seguridad social, pero por otro lado, hay que hacer una lectura mas compleja que permita comprender el desenvolvimiento de esta iniciativa que es la tercera parte del empleo nacional. Y la lectura es que hay algo en sistema global de la economía que repercute en todos los países de la región, que dice que esta mal. El problema es comprender que sin capital es prácticamente imposible iniciar cualquier emprendimiento formal, la verdad es que el sector no protegido no tiene capacitación y ya se ha institucionalizado la informalidad en la tercera parte de la población nacional. Es por esto que solo será posible sortear este pesar (primordialmente), en el largo plazo con políticas paleativas de corto plazo, pero sobre todas las cosas, con iniciativas innovadoras que impliquen riesgo. Riesgo significa creer con justicia y veracidad que lo que uno hace lo hace bien y por eso va a triunfar, por eso asume un riesgo. El riesgo es un costo, que es en sí una inversión que espera un retorno. El tema de los países cuando están deprimidos es que el riesgo deja de existir, porque mas que una inversión, es considerado una “timba”, una gran apuesta a un saco vacío y este sentimiento cuanto se generaliza, frustra todo proceso de crecimiento y deseos de superación. En estos casos la institucionalidad de la informalidad es una gran salvaguardia.

Protección Social en el Uruguay: Financiamiento, Cobertura y Desempeño 1990 - 2002
Natalia Ferreiara-Coimbra Alvaro Forteza, 2004

“La polémica sobre las hipótesis explicativas y las políticas se centra en cuatro aspectos:
a.¿Por qué aumenta el desempleo?
b.¿Por qué se deteriora la calidad del empleo?
c.¿La distribución del ingreso mejoró con el crecimiento económico?
d.¿La experiencia de los países de mayor grado de desarrollo es transferible?

La identificación del número de personas con problemas de empleo por no conseguir uno o acceder a un empleo de mala calidad genera dos insumos para las políticas, la disponibilidad de mano de obra para nuevos empleos y el número de puestos requeridos para alcanzar el pleno empleo. Con el tiempo, estas dimensiones se han perdido, el desempleo y el empleo de mala calidad se aceptan como resultado de las leyes casi naturales de la economía y, en particular, del subdesarrollo. Ya no se pone énfasis en la potencialidad de los desempleados y los ocupados en empleos de mala calidad como un recurso que permitiría la aceleración del crecimiento. (Natalia Ferreira-Coimbra, Alvaro Forteza; 2004)

Mas adelante agregan: “Desde 1989 hasta 2004 la tasa de afiliación global se redujo del 32% al 18.6% de los trabajadores asalariados y al 13% del total de ocupados.1 Como resultado aumentó la importancia relativa de los sindicatos de las empresas públicas en la dirección de la central, desplazando a los sindicatos de la industria manufacturera. Las dificultades impuestas por las empresas, incluyendo el despido de los que intentan organizar un sindicato, constituyeron una barrera casi infranqueable al no existir una ley que estableciera el fuero sindical. Por último, cabe mencionar que a pesar del aumento de la cobertura de los consejos, quedan fuera 95.000 trabajadoras del servicio doméstico, 250.000 trabajadores por cuenta propia con y sin local, 100.000 trabajadores rurales no asalariados; del total de trabajadores asalariados mencionado habría que deducir, total o parcialmente, a los no registrados, que entre los privados son un 30% del total.” (Ibid; 2004)
Respecto al trabajo en el mundo afirman: “De los 2.500 millones de personas que trabajan en el mundo, algo más de 1.000 millones tienen un ingreso diario inferior a un dólar (Banco Mundial 1995). Más de 1.400 millones de trabajadores viven en países pobres (países con un ingreso anual por habitante inferior a 695 dólares); un 61% de ellos trabaja en la agricultura y un 22% en actividades rurales no agrícolas e informales.1 En la Unión Europea hubo un desempleo alto con una mejora desde 1993 (10.1%) hasta 2000 - 2002 (8.6% para la Unión de los 25 y 8.1% para la de los 12); un ascenso en los años siguientes pero sin llegar al nivel de comienzos del período analizado; en mayo de 2005 la tasa de desempleo era del 8.8% en la Unión Europea y en la Eurozona (19.1 y 12.8 millones de personas respectivamente). En los años 2003 – 2004 la tasa de actividad para la población de 15 a 64 años fue del 70% (78 para los hombres y 62 para las mujeres), la tasa de empleo del 64% (72 para los hombres y 56 para las mujeres) y la tasa de desempleo del 9% (8 para los hombres y 9.5 para las mujeres).2 El PIB creció durante todo el período, con tasas máximas en torno al 3% entre 1998 y 2000, que caen a un mínimo de 0.5% en el 2003 y tienden a 2% de acuerdo a los pronósticos para 2004 y 2005. Los mejores resultados se podrían explicar por el nuevo enfoque de las políticas de empleo implementado desde 1993 (CCE 1993) y limitado por el cambiante ritmo de crecimiento. En Estados Unidos, la tasa de desempleo de 4.0% en noviembre y diciembre de 2000 fue la más baja de la década previa; en los meses siguientes comenzó a aumentar y se situó en 6.0% durante 2003, para descender hasta 5.1% en mayo de 2005; de este total un 20% de los desempleados se consideran desempleados de largo plazo por la duración de 27 semanas o más. La tasa de empleo inició una tendencia ascendente y se situó en mayo de 2005 en 62.7%1 (última información disponible). El crecimiento del PBI desaceleró hasta un mínimo del 0.5% en 2001, aumentando en los años siguientes hasta superar el 4% en 2004. Se aprecia un desplazamiento entre la variación del producto y la tasa de desempleo, que descendió con el producto creciendo a ritmo descendente y continuó aumentando en los últimos meses con un ritmo de crecimiento mayor.” (Ibis; 2004)

Respecto a América Latina sostienen; “En América Latina, hasta 1996 la tasa de desempleo aumentó hasta alcanzar el 7.9% (promedio ponderado), mejoró en 1997 y retomó la tendencia ascendente hasta 11.3% en 2003, seguido de un leve descenso a 10.5% en 2004. Desde el año 1990, de cada diez empleos generados, siete fueron informales y 9.6 en los servicios (OIT 2004); el sector informal urbano ocupaba al 42.8% de los trabajadores en 1990 y aumentó al 46.7% en 2003.” (Ibid; 2004)

c) Composición del Empleo Informal, Urbano 1998 - 2003

En el cuadro N° 8 nos indica que para el año 2003 de 100 asalariados privados 35.6 representaban al sector informal y así sucesivamente para el resto de las categorías. Es de destacar que en la incidencia en el empleo informal los cuentapropistas sin local son los que representan mas alto grado de informalidad, el 85.6%, mientras que los cuentapropistas con local han disminuido aproximadamente en 20 puntos porcentuales en el lapso de 5 años.

Cuadro N° 8
Incidencia y composición del empleo informal. Total país urbano. 1998-2003.

Fuente: Elaborado en base a la ECH, Verónica Amarante y Rodrigo Arim, Programa Redel Uruguay, 2005.

Si nos detenemos en la composición del empleo informal, el sector informal privado acumula el 50% siguiéndole en jerarquía el informal cuentapropista con local, que como vimos si bien mejoró su participación en la incidencia en el empleo este no se vio reflejada en la composición del mismo.

El campo privado, es un espacio crítico de la informalidad al que se lo asimila al total del sector, siendo en si el 50% del mismo, por lo que es necesario considerar políticas alternativas a las tradicionales de tipo fiscal para atender el sector rezagado de la informalidad. Proteger el trabajo rezagado es el desafío del siglo XXI para integrar el orden societal.

4 El dirigente sindical Juan Castillo estima que los afiliados al PIT – CNT eran 140.000 trabajadores a principios de 2005, de los cuales 110.00 aportaban (Diario El Observador, 10 de julio de 2005).
5 La situación tiene implicancias importantes para las opciones de estrategias de desarrollo de Uruguay, que debería descartar cualquier intento de competir con mano de obra barata y aprovechar los buenos niveles educativos de su población para promover el desarrollo de actividades con tecnología moderna y demanda de mano de obra calificada.
6 Eurostat Statistical Office of the European Communities. La Unión Europea de los 25 países es la integración actual y la Eurozona o Europa de los 12 países esta integrada por Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal. Ver la página web
epp.cec.int, en particular, Euro indicators. News Release y Statistics in focus. Population and Social Conditions. Labour Market Last Trends
7 Bureau of Labor Statistics of the U.S. Department of labor, BLS News Service en www.bls.gov