“VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”

21 y 22 de noviembre 2005
Montevideo - Uruguay

Lic. Soc. Roberto M. Viola
Facultad de Ciencias Empresariales
Apoyo de alumna en Lic. Economía Cristina Irigaray


El trabajo informal es histórico, y ha sido la fuente de desarrollo de los países de la región. Los inmigrantes que han construido nuestras patrias se sostenían en emprendimiento de carácter informal y eran ellos con los “nativos” los que impulsaron las políticas de desarrollo en la época llamada “sustitución de importaciones”. El tema es que las condiciones de vida de la pobreza, del trabajador informal no son las mismas hace 50 años que ahora. Si eran muy crudas, si eran muy carentes en salud y recursos para obtener las necesidades básicas, pero también es real que eran condiciones muy distantes de la crudeza que vive hoy quienes se encuentran al margen de las condiciones de vida digna en la sociedad.

El trabajo no protegido, es un trabajo casi indigno y quienes viven en estas condiciones, muchos lo hacen para lograr estrategias “cuasi ilícita” de crecimiento, pero muchos, la mayoría, para lograr obtener nuevas estrategias, nuevas opciones de sobrevivencia.

Uruguay es el primer país en gasto público social, seguido por Brasil y Argentina en el 4 y 5 lugar respectivamente, mientras que Paraguay se encuentra en el tercio inferior y Chile en niveles intermedios.

III. Panorama Social de América Latina

En el cuadro “Panorama Social Preocupante” que nos presenta la CEPAL Cuadro N° 4), vale la pena detenernos en algunos datos:

a) El gasto social ha aumentado en más de 3 puntos. Es bueno, es malo. Si es para solventar el estado de desarrollo es bueno, si es para atenuar las condiciones de pobreza o exclusión también es bueno, el tema es que el resto de los indicadores que se presentan para la región son muy alarmantes lo que significa que el gasto social seguramente se dedica a apalear condiciones de deterioro social que crecen a pasos agigantados y esto es in indicador muy malo.

Cuadro N° 4

b) Las condiciones laborales han tenido una disminución que la CEPAL considera la mas adversa: aumento del desempleo en casi 3 puntos, aumento desempleo juvenil en casi 5 punto, el dato mas fuerte para el tema de este trabajo: 7 de cada 10 puestos urbanos se generaron en el sector informal.
c) La distribución del ingreso también se ha visto afectada.
d) Los sistemas democráticos se ven débiles, con alto grado de corrupción en la “cosa pública”.
e) Las migraciones son un flagelo que atentan con el crecimiento y desarrollo de las naciones.

Estos datos si los sumamos al cuadro siguiente vemos que la pobreza y la desigualdad son una “espada de Damocles” que cada día esta mas lejos de ser superada pese a las grandes declaraciones de los organismos internacionales como se la declaración del milenio de Naciones Unidas

Cuadro N ° 5

CEPAL - Panorama Social AL 2005

Cuadro N ° 6

CEPAL - Panorama Social AL 2005

IV . El sector laboral no protegido.
Un silencioso compañero agonizante en el mercado de trabajo.

a) Protección Laboral

La CEPAL considera a las Microempresas, empleados domésticos y cuentapropistas como trabajadores informales. Y es muy alarmante el alto porcentaje de asalariados que no cotizan en la seguridad social en Latinoamérica. Es notable ver que en promedio el 84% de los trabajadores informales no cotizan en la seguridad social mientras que en el sector formal no lo hacen un 21%.

No ser parte de la seguridad social es no gozar de los beneficios básicos que todo trabajador se merece. La pregunta es: ¿Se evade la seguridad social porque esta es perversa? lo que significa que lo que hay que hacer es rever todo el sistema previsional vigente y considerar un modelo justo, equitativo que contemple a todos los intereses, es decir a todos los actores involucrados. O por el contrario, se evade a la seguridad social porque el 80% de los trabajadores informales son perversos y lo que quieren es conquistar el mejor beneficio posible sin dar nada a cambio. En este caso si bien cabria la persecución de la evasión.
Pero ¿qué pasa cuando no es ni una ni otra?, sino que simplemente no se esta dando un punto de encuentro entre ambos intereses. Ni los trabajadores son perversos ni la seguridad social tampoco lo es.

Cuadro N ° 7

CEPAL - Panorama Social AL 2005

En este caso es necesario revisar sistémicamente el fenómeno buscando políticas de inclusión y participación activa de todos los actores interesados.

“El “aumento y efectividad de la protección social para todos” forma parte de las actividades definidas en los objetivos estratégicos de la propuesta de trabajo decente de la OIT. La protección social es provista generalmente por numerosas instituciones, que se encargan de brindar prestaciones a la población cubierta, para responder a sus necesidades y riesgos sociales más urgentes, entre ellos, el desempleo, crianza y educación de los hijos, discapacidad, enfermedad, muerte, además de la pobreza. Estas prestaciones forman parte de un sistema entrelazado y complejo, cuyo desempeño debe ser cuidadosamente coordinado, controlado y evaluado.”(Natalia Ferreira-Coimbra, Alvaro Forteza; 2004)

Mas adelante agrega: “¿Cuán eficaz y eficiente ha sido la política social en Uruguay? Para responder esta pregunta, la OIT propone a sus constituyentes (gobiernos, trabajadores y empleadores) evaluar el financiamiento, cobertura y desempeño de la protección social con la finalidad de asegurar que los cuantiosos recursos públicos destinados a este propósito se asignen de la mejor manera posible”.(Ibid; 2004)