“VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”

21 y 22 de noviembre 2005
Montevideo - Uruguay

Economista María Dolores Benavente

Cámara de Comercio y Servicios de Uruguay

Muchas gracias a los organizadores por la invitación.

La Cámara de Comercio estimó el peso de la informalidad en la economía uruguaya con un método que tiene la virtud de hacerlo internacionalmente. Entonces mientras en países desarrollados este porcentaje de informalidad no llega al 10 %, en Uruguay, cuando se hizo por primera vez por Carlo Graziani , llegó al 20 %. Cuando lo re-estimamos, nos dio el 30% y la última estimación que hicimos nos dio un 40 %, muy parecido a lo que le da al Instituto Nacional de Estadística cuando analiza a la población. Pero más importante que el número es ver en esa investigación econométrica que hicimos, de qué depende el sector informal, o sea con qué otras variables de la economía se relacionaba positiva o negativamente.

Y la variable explicativa por excelencia es la presión fiscal, son los impuestos.

La segunda variable en importancia es el grado de control o de represión o coordinación de las autoridades, como se dijo.

Pero ésto - que fue un resultado econométrico- es también bien intuitivo: fíjense que en Uruguay hoy tenemos un IVA del 23 % al que se le adiciona un COFIS, que es otro impuesto (financiamiento de la seguridad social) del 3 %, o sea que ese impuesto sumado, multiplicado, viene a dar 26,3 % . ¿Qué actividad tiene una tasa de rentabilidad del 26 % ? ¡Por favor! Ahí está la rentabilidad de ese que va al sector informal, pensando en la rentabilidad.

Eso por el lado de la DGI.

Por el lado de la previsión social, el aporte patronal a la seguridad social - que es un impuesto al uso del trabajo, en el sector que emplea intensivamente (que es el de Comercio y Servicios) es del 12, 5 %. ¿Ustedes se fijaron cuáles eran los sectores de mayor informalismo? Eran comercio, construcción, servicio doméstico. ¿Es casualidad eso? No, son los sectores que tienen más aportación, más presión fiscal. Es muy tentador ser informal en este país, sin contar lo difícil que le resulta a un pequeño empresario ser formal por todas las trabas burocráticas y las nuevas trabas que las nuevas relaciones laborales actuales están comenzando a imponer. O sea: nosotros tenemos por un lado la presión fiscal, por el otro lado tenemos la burocracia y por otro lado una especie de permisividad o ausencia de represión que se da no en un Departamento, sino en todo el país: ausencia de controles cruzados, en fin...

Entonces, como me queda muy poquito, para hacer una síntesis: ¿Cuáles serían las soluciones posibles o pistas posibles para solucionar ésto?

* Primero, bajar la presión fiscal. El gobierno está embarcado en una reforma tributaria que a nuestro juicio tiene de positivo que va a reducir el IVA y va a eliminar el COFIS, con lo cual va a quitar la tentación de ser informal, va a bajar el aporte patronal del sector que emplea mayoritariamente a la población, pero esa propuesta también necesita algunos perfeccionamientos, en el impuesto a la renta de las personas físicas, justamente para que no sea una invitación para la evasión.

* Por el otro lado, hacer los sistemas más amigables. Fíjense por ejemplo, me consta porque tengo una hija que quiso poner una empresa de diseño de Internet, y lo que fue el vía crucis para ella poner una empresa... Ahora, ¿hay experiencias positivas? Sí, las hay. Yo que critiqué mucho a la Intendencia y la critico por lo permisiva que es con los informales, tengo que sacarme el sombrero y no es porque esté él acá, con la Unidad de Pymes que hizo la Intendencia. Es la única unidad del sector público y yo me atrevería a decir incluso, que lo hacen mucho mejor que en el sector privado, que le da al pequeño empresario desde que tiene la idea, todo y hasta que se formalice, le enseña todos los trámites y hasta lo ayudan con el plan de negocios. Eso entonces es posible hacerlo.

* ¿Qué ha hecho la Cámara de Comercio? Bueno, nosotros también hemos colaborado. Arrancamos con un proyecto, estamos incluso con Kolping en el marco de la Red Propymes, que fue el proyecto de Núcleos Empresariales. Dentro de esos núcleos en los que se les enseña a las empresas a trabajar, tuvimos cinco grupos de artesanos, por supuesto todos informales.

* La Directiva de la Cámara dijo: ¿Qué hacemos, los aceptamos? Porque la Cámara de Comercio es el mayor defensor de la formalidad...... Bueno, los aceptamos, les enseñamos a trabajar y cuando ellos se dieron cuenta que querían estar con una presencia distinta, se formalizaron. A tal punto que uno de los integrantes de la Comisión Directiva de la Cámara, que son 24 miembros, es una de esas artesanas y actualmente muchos están exportando a EEUU sus artesanías. O sea que tanto las instituciones públicas como las privadas tenemos mucho para hacer, para tratar de incluir a aquel que no está simplemente por evadir el IVA, el COFIS, sino que está porque empieza y realmente se le hace muy cuesta arriba formalizarse.

* Y la última reflexión en cuanto a la educación: nosotros vimos la diferencia en años de educación que tienen los que están en el sector formal y los que están en el sector informal. Pero si buceáramos un poquito en ese dato, veríamos que aún los que se están educando, se están educando como "m´hijo el dotor" que es nuestro “karma” que tenemos que arrastrar. Generamos abogados, economistas, contadores, médicos y Tata Consulting que es una de las mayores empresas de software, no encuentra ingenieros de sistemas. Ya rastrilló todo lo que tenía para rastrillar y no los tiene. Y de repente - lo saben acá en Kolping - faltan mecánicos especializados en un tipo de maquinaria, y bueno, es porque tenemos ese sesgo hacia ciertas carreras y ese prejuicio contra las tecnicaturas.

Esa es una asignatura pendiente: no bastan los años de educación; Hay que ver qué educación.

Muchas gracias