“VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”

21 y 22 de noviembre 2005
Montevideo - Uruguay

II.Líneas de acción de la Declaración de Mar del Plata
A.Elementos
30. La finalidad de la IV Cumbre de las Américas era amplia y noble: "Generar empleo para combatir la pobreza y afianzar la gobernabilidad democrática".
Importa señalar la relación entre fines y medio (7), del siguiente modo:

a. Fines:
1. profundizar la democracia,
2. afianzar la libertad en las Américas,
3. combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre y la exclusión social,
4. elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos,
5. reforzar la gobernabilidad democrática.

b. Medios:
1.reconocer en la realidad el derecho al trabajo, logrando el pleno empleo,
2. centralizar las agendas en la creación de trabajo decente (8),
3. propender al crecimiento económico sostenido, de largo plazo y equitativo,
4. instrumentalizar políticas macroeconómicas sólidas,
5. impulsar políticas monetarias y fiscales prudentes, y regímenes de tasas de cambio apropiadas,
6. gestionar prudentemente la deuda pública,
7. diversificar la economía,
8. mejorar la distribución de los ingresos,
9. mejorar la transparencia y el clima de inversión,
10. implementar políticas integrales que institucionalicen la lucha contra la pobreza,
11. consolidar sociedades más democráticas con oportunidades para todos,
12. fomentar un mayor acceso a la educación, a la salud y a los mercados laborales y de crédito,
13. implementar políticas activas que generen trabajo decente, dirigidas a crear las condiciones de empleo de calidad, que doten a las políticas económicas y a la globalización de un fuerte contenido ético y humano poniendo a la persona en el centro del trabajo, la empresa y la economía,
14. fortalecer el diálogo social inclusivo, transparente y amplio, con todos los sectores interesados de la sociedad, a nivel local, nacional, regional y hemisférico,
15. fortalecer el acceso a la educación continua,
16. facilitar la participación de las pequeñas y medianas empresas en el mercado interno y el comercio internacional,
17. estructurar un marco regulatorio que incorpore al sector formal el sector informal y el trabajo no registrado, reconociendo el carácter heterogéneo del sector informal, en aras de expandir la protección social y mejorar la calidad y la productividad del trabajo,
18. elaborar la Carta Social de las Américas (9)

B.Conclusión
31. Sin duda alguna, la Declaración de Mar del Plata marca un nuevo rumbo al accionar de los Estados y de los sectores sociales porque, reconociendo las in-justicias causadas por el Consenso de Washington (D.C.), coloca el pleno empleo y la creación de Trabajo Decente como ejes de la Polìtica en la región.
Atrás quedaron los sueños de que la globalización por sí misma solucionaba todos los males.(10). Quien reflexione sobre los nuevos muros levantados en el mundo (el de Gaza, el de la frontera entre Estados Unidos y México, el de la frontera entre España y Africa, los invisibles del racismo y la xenofobia en Francia, entre otros), se da cuenta que el Gran Depredador disfrazó sus planes destructivos del otro con una nueva palabra que construyó la in-justicia a escala planetaria.
De ahì que el Pleno Empleo y el Trabajo Decente, como paradigmas y como Palabras, pueden construir una nueva realidad: ése y no otro es el desafío.

III. Buscando un nuevo mundo para el sector in-formal de la economia
A.Elementos
a.Fuerza del Pro-yecto
32. Asi como en los comienzos del mundo, la Palabra estructuró y ubicó los elementos en su lugar (11), del mismo modo podemos, integrados en las fuerzas sociales, concretar en A mérica los documentos reseñados. Para ello, necesitamos conciencia, compromiso, poder, ingredientes de la sociedad activa (12).
1.Conciencia

33. Más allá del escepticismo generalizado, palabras fuertes como Desarrollo con otro humano, Pleno Empleo, Trabajo Decente, penetran en el subconsciente colectivo que los absorbe casi inmediatamente como valiosos, tal vez con la misma intensidad que durante las sucesivas y cruentas dictaduras militares receptara otras palabras fuertes como Democracia, Justicia Social, Participación en las decisiones.
Grandes pensadores (Tomás de Aquino, Martin Buber, Emmanuel Lévinas, Edith Stein, Jacques Maritain, Hanna Arendt, entre otros) describieron conceptualmente el contenido y el sentido de la conciencia, del mismo modo que hombres de acción(Tomás Moro, Artigas, Estanislao López, San Martín, Bolívar, Perón, Haya de la Torre, Konrad Adenauer, entre otros) la pusieron en obra. Por eso, en este aporte se da por supuesto el contenido, el sentido, la importancia de la conciencia.

34. Sentado ello, la IV Cumbre de las Américas finalizó con la gran derrota del Gran Depredador porque el ALCA no fue suscripto. Ese dato, unido a las tres palabras fuertes enunciadas en el párrafo 33, introduce en la conciencia de muchos la seguridad de que otro mundo es posible. Este solo dato justifica la IV Cumbre.
2.Compromiso

35. Se trata, ahora, de que las personas individuales y las estructuras de la sociedad civil asuman el deber para consigo mismos y para con los demás de concretar espacios cada vez mayores de libertad. Porque de libertad, precisamente, se trata. Cuando Pablo VI al desarrollo lo define como paz (13) y Amartya Sen como libertad (14), sintetizan el proceso del desarrollo, separándolo conceptual y prácticamente del mero crecimiento económico, necesario pero no suficiente para el logro de la persona y de todas las personas.
3.Poder

36. El 01.12.1955 Rosa Lee Park, costurera de 42 años, al negarse a dejar su asiento en el colectivo a un hombre blanco, en Alabama, desató la gran campaña por los Derechos Civiles en los Estados Unidos. Fue encarcelada por violar la ley de segregación. Los hombres de raza negra, liderados por Martin Luther King, boicotearon a los colectivos y se negaron a utilizarlos. Esa conducta duró trece meses hasta que la Corte Suprema Federal confirmó la sentencia de la Corte del Estado resolviendo la inconstitucionalidad de la ley de segregación. Rosa Parks recibió en 1996 la Medalla Presidencial de la Libertad, máxima distinción civil. Martin Luther King fue asesinado el 04.04.1968 y Rosa Parks falleció el 24.10.2005, en Detroit, de causas naturales. Si bien es cierto que “el profeta no puede pretender ser el preferido de los poderosos”, al decir de Amitai Etzoni (15), no es menos cierto que el profeta, como sembrador, podrá tal vez no recoger la cosecha pero ésta se dará. En esa línea, los grandes movimientos históricos que cambiaron el mundo siempre empezaron por pequeños acontecimientos que, unidos a otros, como si fuesen arroyuelos, se transformaron en corrientes poderosas. Nombres sobran para aclarar esta idea: la persona, en soledad y en compañía, tiene en su esfera el poder de transformar la realidad. El Equipo Federal de Trabajo, citando a dom Helder Cámara, define el tema: “El sueño de uno es, apenas, un sueño. El de muchos es una realidad”

b.Concreción del Pro-yecto en el sector in-formal de la economía
37. Simplemente como ejemplos para el sector in-formal de la economía, se señalan cuatro elementos que, surgidos de los documentos señalados, permiten transformar la realidad: 1. unidad de los trabajadores, 2.organización de cadenas productivas, 3. responsabilidad del Estado, 4.sociedad inclusiva.
1. Unidad de los trabajadores

38. Por influencias doctrinarias alejadas de la realidad y por conveniencia de los dirigentes sindicales, se abren los sindicatos solamente a los trabajadores-con-empleo y se les cierra la puerta a los desempleados y a los trabajadores del sector in-formal. El empleo sigue reduciéndose ya que las empresas tercerizan muchas tareas en los trabajadores del mencionado sector; por ello las entidades sindicales pierden paulatinamente fuerza y presencia en la sociedad civil y política, interesándose sólo por los “suyos”. Basta ver el débil comportamiento sindical por los brotes de racismo en Europa (noviembre 2005, especialmente) o por las marchas piqueteras en Argentina para deducir que la “representatividad legal de los trabajadores”, ostentada por los sindicatos, es una falacia.
Urge cambiar la situación desde dentro mismo de los sindicatos, abriendo sus puertas a todos. De lograrse ello, el modelo alternativo de desarrollo con rostro humano podrá ser presentado a la sociedad civil por los sindicatos, en representación de todos los trabajadores. (16)
2. Organización de cadenas productivas

39. Enfrentar el mercado en soledad es dificultoso si no im-posible para las micro-empresas del sector in-formal pero no lo es si se vinculan en cadenas productivas que enlacen diversas tareas, realizadas por empresas distintas, en búsqueda de un producto final de calidad y excelencia.
Una de las grandes mentiras propaladas por el sistema capitalista en su faz depredadora ha sido la de penetrar las mentes de productores y consumidores con la idea de que sólo las empresas transnacionales están en condiciones de satisfacer los requerimientos del mercado. Al contrario, si las pequeñas empresas (formales e in-formales) se unieran en cadenas productivas estarían en perfectas condiciones para competir.
3. Responsabilidad del Estado

40. El cuadro descripto necesita la presencia activa del Estado como impulsor del desarrollo con rostro humano. Dicha presencia exige, al menos, tres reformas:
+ impositiva integral, de tal modo que se grave más a quienes más tienen,
+ educativa profunda, rescatando los valores de la civilización, olvidados por el tecnicismo, y añadiendo los conocimientos operativos para la eficiencia tecnológica,
+ sanitaria, permitiendo una vida saludable y plena a todos los habitantes.
4.Sociedad inclusiva

41. Urge ampliar la sociedad actual mediante el trabajo, hasta tal punto que todos se sientan útiles en un proyecto que los engloba y los define.

B. Decisión
42. Para llevar adelante este pro-yecto mínimo se necesita caminar todos los días tras sus objetivos.
Ya hemos escuchado las palabras: nos toca ponerlas en prácticas

IV. Temas a analizar
42. Vale la pena discutir el sentido del desarrollo, los medios para lograrlo, la necesidad de una sociedad inclusiva.

Notas
1 Es probable que cuando sus colaboradores más cercanos le preguntaron en Washington “¿qué trae de Mar del Plata, señor Presidente, el ALCA?”, les haya contestado “una caja de Havanna y un paquete de Alka Selser porque me cayeron mal los langostinos ”.

2. Los destrozos que precedieron al golpe de Estado contra De la Rúa fueron supervisados por la policía que controlaba que los saqueadores entraran por la derecha y salieran con el producto robado por la izquierda: ¿estaremos en vísperas de un golpe de Estado contra el Presidente Kirchner, organizado por los desplazados de siempre, que no ven con buenos ojos que a través de los documentos mencionados y las conductas consecuentes, otra América es posible?

3. Raúl Prebisch, Capitalismo periférico.Crisis y Transformación, FCE, México, 1981

4. China y Alemania
Durante el gobierno de Gerhard Schröder en Alemania, las relaciones germano-chinas estuvieron dominadas por el intercambio comercial. Angela Merkel, la designada nueva canciller federal, que podría poner eventualmente un mayor acento en la defensa de los derechos humanos en China, concede no obstante también gran importancia al comercio bilateral.
Fuente: Hu Jintao en Europa: ¿comercio o libertades?, en Deustche Welle, 08.11.2005

5.Lineamientos de un nuevo modelo de desarrollo
La Plataforma propone los siguientes:
1. Un nuevo consenso Democrático con soberanía popular y perspectiva de Género
2.Fortalecer laü democracia y la vigencia plena de los derechos humanos,
3.Ampliar los canales de participación de la sociedad en la toma de decisiones nacionales y supranacionales
4. Insistir en la Justicia Social y en la no discriminación de clase, raza, etnia, religión y orientación sexual.
5. Colocar el Plenoü Empleo como eje del desarrollo sostenible
6.Incluir a los excluidos
7.Reconstruir la capacidad de los Estados para tomarü medidas proactivas.
8. Urgen las siguientes medidas:
a) Crear mecanismos y procedimientos de decisión y consulta tripartitos y multipartitos de carácter sociolaboral articulados con la OIT.
b) Articulación del sistema interamericano con los procesos de integración subregionales sin afectar su autonomía.
c) Establecer medidas de acción positiva que garanticen que al menos un tercio de los cargos representativos y consultivos sea desempeñado por mujeres.
d) Fortalecimiento de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo.
e) Someter las decisiones supranacionales fundamentales a mecanismos de convalidación ciudadana y organizar un sistema de reclamos democráticos al que puedan apelar los ciudadanos.
f) Inclusión de la perspectiva de género en el diseño de las políticas y presupuestos.
g) Asegurar el financiamiento para la Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos, a fin de garantizar su funcionamiento y la ejecución y seguimiento de sus decisiones y sentencias.
h) Sancionar la Carta Social de las Américas articulándola con el sistema interamericano de derechos humanos, civiles y políticos, económicos, sociales y culturales vigente y sus mecanismos e instancias de protección.

6. “La Unión reconoce el derecho de los trabajadores desocupados a organizar entidades en defensa y promoción de sus intereses y derechos, pudiendo afiliarse a las entidades sindicales”.

7. Para “profundizar la democracia y eafianzar la libertad en las Américas y reafirmando el compromiso de combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre y la exclusión social para elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos y reforzar la gobernabilidad democrática en las Américas, los Estados asignamos al derecho al trabajo tal como se encuentra estipulado en los instrumentos de derechos humanos un lugar central en la agenda hemisférica, reconociendo así el rol esencial de la creación de trabajo decente para alcanzar estos objetivos”.
Declaración de Mar del Plata, Introducción

8.El paradigma del Trabajo Decente ha recorrido en poco tiempo un camino completo. De la OIT saltó a la ley argentina 25.877 (B.O. 19.03.2004), art.7, a las Bases Constitucionales para América Latina y el Caribe, art 88 y finalmente a la Declaración de Mar del Plata.

9. Propuse en su momento la redacción de la Carta Social como freno al neo-liberalismo que empezaba en la región. Cr. Rodolfo Capón Filas, Carta Social o Ajuste estructural , “Derecho del Trabajo”, 1986, pág.

10.Interesa Zigmunt Barman, La globalización. Consecuencias humanas, FCE, Bs.As., 005, pág.80.
11 Tanto el Dios del Génesis como la Palabra de los Formadores en el Popol Vuh se alegraron por lo que habían hecho.
12. Amitai Etzioni, La sociedad activa. Una teoría de los procesos societales y políticos, Aguilar, Madrid, 1980, pág. 50 y ss.
13. Pablo VI, Populorum progressio, nº 65.
14. Amarya Sen, Desarrolllo y Libertad, Planeta, Bs.As., 2000, pág.19.
15. Amitai Etzioni, La sociedad activa. Una teoría de los procesos societales y políticos, Aguilar, Madrid, 1980, pág.221.
16. En Argentina el art. 1 del decreto 467/88 (B.O. 22.04.1988) restringe los sindicatos a los trabajadores-con-empleo. Dicha norma y similares en otros países deben ser inmediatamente derogadas por vulnerar la libertad sindical, reconocida por la OIT como un derecho fundamental en la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.