“VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”

21 y 22 de noviembre 2005
Montevideo - Uruguay

Dr. Rodolfo Capón Filas
Ministro del Tribunal de Apelaciones de Trabajo de Argentina

Sector in-formal de la economía, Declaración de Mar del Plata (05.11.2005) y Plataforma Laboral de las Américas (03.11.2005)

“En el principio estaba el Verbo” (Evangelio de Juan , I, 1)
“Todo era invisible, todo estaba inmóvil en el cielo. … Estaban solamente los Constructores, los Formadores, los Dominadores, los Poderosos del cielo. Entonces vino la Palabra. Hablaron y todo apareció” (Popol-Vuh, Cap.II, segundo párrafo, Losada, Bs.As. 1965, pág.12).

Resumen:
Sabemos que el pensamiento creador expresado en palabras, si son receptadas con conciencia de su importancia, puede generar un compromiso vivencial para cambiar la realidad. La reciente IV Cumbre de las Américas (Mar del Plata, noviembre 2005) mostró que otro mundo es posible porque los Estados pusieron como eje del nuevo modelo de desarrollo el Pleno Empleo y el Trabajo, temas ambos que se encuentran en las Bases Constitucionales para América Latina y el Caribe, en la Declaración de Mar del Plata y en la Plataforma Laboral para las Américas. Haber recuperado la voluntad estatal de liderar el desarrollo con rostro humano es el mejor resultado de la IV Cumbre. Corresponde, ahora, que la sociedad civil ejerza su poder para que las palabras se concreten.
Palabras claves: Conciencia, Compromiso, Poder, Desarrollo con rostro humano, Sociedad de inclusión.

Introducción
01. Desde siempre, la Palabra antecede a los hechos y construye la realidad, hasta tal punto que en una sociedad endeudada como la nuestra el “pienso, luego existo” cartesiano ha mutado en “debo al Banco, luego vivo” capitalista. En la IV Cumbre de las Américas (Mar del Plata, noviembre 2005), realizada bajo el lema "Generar empleo para combatir la pobreza y afianzar la gobernabilidad democrática" los Presidentes ni se enteraron de la Plataforma Laboral de las Américas que editara la Cumbre de los Pueblos. El Presidente Bush se retiró sin haber podido firmar la Declaración de Mar del Plata porque sus delirios hegemónicos fueron destrozados por algunos países “rebeldes”, entre ellos los del Mercosur y Venezuela, que en su propia cara se negaron a aceptar el ALCA como los diagramadores imperiales habían programado. (1). Entre tanto, ninguno de los dueños de los comercios destrozados a metros de la Cumbre puede aceptar que la policía, que tan bien supo cuidar a los poderosos, haya sido impedida de proteger a los ciudadanos de a pie. (2)

I.Líneas de acción de la Plataforma Laboral de las Américas
A.Elementos
02. El documento fue elaborado durante la Cumbre de los Pueblos por los trabajadores sindicalizados de América, representados por la Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT), el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA), el Congreso Laboral Caribeño (CLC), la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSC), la Coordinadora Sindical de América Central y el Caribe (CSACC) y las Centrales sindicales de Canadá, México y Estados Unidos,
a. Problemas globales

03. La Plataforma describe los problemas societales de la región de una manera clara y contundente:
“ La globalización ha tenido costos muy altos para nuestros pueblos. No sólo en las regiones marginadas sino también en los países en los que la globalización es percibida como un proceso exitoso. En las Américas, desde el advenimiento del modelo neoliberal, todos los indicadores sociolaborales muestran un deterioro muy significativo: desocupación, precariedad laboral, deterioro de la calidad de vida, persistencia de la pobreza, crecimiento de la desigualdad social. La actitud depredadora del capital sobre los abundantes y desprotegidos recursos naturales, sobre el cuidado del medio ambiente, el insistente abaratamiento y precarización de la mano de obra, las desigualdades de género, clase, raza y etnias considerados como alicientes en la radicación de inversiones cuestionan seriamente la viabilidad sostenible de importantes regiones de las Américas. El grave déficit de trabajo decente está destruyendo los sistemas de seguridad social, volviendo meramente declarativos los derechos del trabajo, anulando toda posibilidad de diálogo social, y haciendo insuficiente el compromiso social de las empresas”. Importa señalar una característica bien definida del capitalismo en la región: su conducta depredadora de los componentee naturales y societales. Nada le importa, salvo el lucro inmediato. Si no se encierra pronto este animal salvaje, nada quedará en pie, ni tan siquiera los Bancos en donde supuestamente se guarda el dinero y se negocia los flujos financieros. En la memoria de todos vive el recuerdo de la arremetida argentina contra las entidades bancarias, sobre todo en Buenos Aires que de la “bahía junto al río inmóvil” mutó en la Ciudad de las Furias.
En estos días de noviembre 2005 asistimos a la furia desatada en París y en otras ciudades europeas por ciudadanos que por racismo manifiesto no son reconocidos como tales. Estos y otros hechos viabilizan la pregunta:
“¿Podrá subsistir este capitalismo”? Mientras Julio Prebisch distinguía entre capitalismos (el central y el periférico) suponiendo humanizado al primero y deshumanizado el segundo (3), los hechos actuales, señalados en la Plataforma, muestran que esa diferencia, importante y operativa en su época, hoy es in-exacta porque el sistema capitalista como tal se ha des-humanizado y mutado en el Gran Depredador. Los productos chinos rompen gran parte de la línea de producción de los países receptores, sobre todo de aquellos como Brasil y Argentina que para venderles soja (que desforesta la selva y estropea los campos) han reconocido a China como “economía de mercado” sin importarles que en ese inmenso país continente operan capitales transnacionales con trabajadores esclavos, hasta tal punto que Angela Merkel cuestiona la posición de Alemania que privilegió el comercio y menospreció los derechos humanos no reconocidos (4)
b.Denuncia del fundamentalismo de mercado

04. La Plataforma afirma y con razón que el Consenso de Washington y las políticas económicas neoliberales han demostrado el fracaso de la idea fundamentalista del libre comercio, que ante la subsistencia de los millonarios subsidios agrícolas en los países desarrollados muestran un doble discurso impresionante: “hagan lo que nosotros decimos y exigimos pero no lo que hacemos”

05.Por eso, la Plataforma exige cambiar el modelo: “Nosotros, los millones de trabajadoras y trabajadores forzados a la desocupación, empujados a la pobreza, hundidos en la precariedad y la flexibilidad, obligados a dejar nuestras tierras, les exigimos abandonar las actuales políticas económicas neoliberales inspiradas en el fundamentalismo del “libre comercio”. Es urgente adoptar políticas de desarrollo sostenible que pongan en el centro al empleo de calidad con justicia social y construir mecanismos de intervención que permitan incluir a todos los habitantes. Necesitamos nuevas políticas diseñadas desde una perspectiva de género, que tengan como objetivos principales fortalecer la democracia, ampliar los canales de participación de la sociedad en la toma de decisiones nacionales y regionales, reducir la desigualdad, generar empleo decente y trabajo digno y adoptar políticas de desarrollo sostenible” .(5)

c.Principales temas del nuevo modelo de desarrollo
06. El documento analiza varios temas que deben ser estudiados seriamente:
1. Deuda externa

07. Como ya ha sostenido el juez Ballesteros, esa deuda ha sido pagada con creces por nuestros países. Sin embargo, poniendo en acción la triste historia de la cándida Eréndira y su abuela desalmada, la seguimos pagando año tras año en un cuento de nunca acabar y del cual, en gran parte, viven los países que afirman ser nuestros salvadores.
2. Reformulación del Banco Interamericano de Desarrollo

08. La institución debe ser reformulada, de tal modo que se garanticen la transparencia y la viabilidad social de los préstamos que se otorguen.
La Plataforma afirma la conveniencia de que los sindicatos nacionales estén presentes en las decisiones crediticias. Sin perjuicio de ellos, como una mejor salvaguarda, deberían participar las ONG. en todo el proceso.
3.Diseño de políticas
3.1.Sentido macro

09. En el área de políticas macroeconómicas, el endeudamiento y la liberalización financiera han generado como consecuencia la limitación en la capacidad gubernamental para conducir nuestras economías. Los capitales especulativos y la fuga de capitales han impactado negativamente en el desarrollo económico, empobreciendo a nuestra población y a los propios Estados. Nuestros Estados deben retomar el control y poder sobre el mercado. En general, deben reconstruir su capacidad de generar ingresos para satisfacer las necesidades sociales. Esto significa, entre otras cosas, tomar medidas activas colectivas para evitar prácticas fiscales que lleven a la evasión impositiva y que castigue las prácticas de elusión a través de los denominados paraísos fiscales. La OEA tiene un papel predominante en esta área.
Las mismas deben conjugar medidas macroeconómicas, de inversión, de innovación tecnológica, de infraestructura, de uso racional de los recursos naturales y medio ambiente, comercial, productiva, migratoria, educativa, de responsabilidad social con las tareas domésticas y reproductivas, de seguridad y previsión social, con el fin de orientarlas a la generación de trabajo digno. Urgen medidas fiscales y tributarias progresivas volcadas hacia la mejora de la distribución de la renta, el fortalecimiento del sector industrial, el incentivo a la innovación tecnológica y científica y su aplicación en los procesos productivos, el reforzamiento de la pequeña y micro empresa y de la agricultura familiar. Las políticas de responsabilidad fiscal, de estabilidad financiera y monetaria deben estar subordinadas a las metas sociales. La integración de las cadenas productivas debe impulsar el desarrollo de los aglomerados sectoriales existentes bajo el concepto de complementación productiva e inducir a aquellos sectores que estén en condiciones de onsolidar polos de desarrollo por sus ventajas derivadas.
3.2. Economía solidaria

10. El desarrollo local ha de implementar proyectos con énfasis en la economía solidaria, la democracia en la toma de decisiones y el compromiso con el espacio territorial donde se desenvuelve. Dicho desarrollo debe integrarse continentalmente para promover el desarrollo sostenible, el pleno empleo y la comunicación de los pueblos.
3.3. Políticas sectoriales

11. Las políticas sectoriales deben buscar la competitividad sistémica de los sectores tanto a escala nacional, subregional y continental, la elaboración de planes intersectoriales de industria, comercio, infraestructura y finanzas, y regímenes especiales para el fortalecimiento de microempresas y PyMES. Dentro de las mismas importan la agricultura familiar y la redistribución de la renta.

12.Se deben crear Fondos Estructurales, destinados a las regiones menos favorecidas y elevar la competitividad de los Estados en base a la complementación productiva, teniendo como eje rector la promoción del trabajo digno y la reconversión económica. Los países desarrollados tienen una responsabilidad ineludible en lo que refiere a la eliminación de las asimetrías entre nuestras naciones. Los bloques subregionales deben crear Fondos de Inversión en proyectos productivos y programas sociales. Se deben crear Fondos Sociales universales, destinados a erradicar el hambre y la pobreza; Fondos de Capacitación, orientados a garantizar a cada trabajador y trabajadora de las Américas el ejercicio de sus potencialidades y sus habilidades necesarias para acceder a un empleo digno y mantenerlas actualizadas y Fondos de Salud Pública, para erradicar el VIH/SIDA y otras endemias continentales. Los Fondos serán financiados por impuestos en el ámbito de las Américas de carácter progresivo y naturaleza sostenible.
3.4. Revisión de las privatizaciones

13. Los organismos interamericanos deben solicitar a los Estados miembros la revisión de las privatizaciones. Los gobiernos evaluarán el impacto económico y social, la conformación de oligopolios y monopolios privados y eventuales actos de corrupción con el fin de tomar las medidas correctivas que resulten necesarias. Los Estados deben instruir al BID y otros organismos financieros multilaterales para que conduzcan un análisis meticuloso del impacto social de los proyectos de privatización en los que están involucrados y consideren que las inversiones productivas en infraestructura no sean computadas como gastos corrientes para fines de cálculo del superávit primario.
3.5. Libre acceso al conocimiento

14. Se debe garantizar el acceso y permanencia de la educación pública, gratuita, de calidad para el ejercicio pleno de la ciudadanía. Ampliar los programas de educación y de formación profesional, diseñados desde una perspectiva de género e inclusión de los y las jóvenes, buscando la formación permanente y continua y la adquisición de las calificaciones para insertarse en el mundo del trabajo.
Se debe garantizar el acceso al conocimiento desarrollado en la ciencia y la tecnología en todas las áreas que afecten a la vida, la biodiversidad y los conocimientos tradicionales de nuestros pueblos. En esta materia se debe facilitar los procesos de transferencia y acceso a la tecnología por parte de los países menos desarrollados. Los países más ricos debieran compensar adecuadamente las pérdidas socioeconómicas que implican el empleo de migrantes de alta capacitación en los llamados procesos de “fuga de cerebros”.
3.6. Responsabilidad social de las empresas

15. Las empresas deben asumir su responsabilidad social y compromiso con el desarrollo integral de la sociedad, ajustando obligatoriamente su actuación a las Directrices sobre Empresas Multinacionales de la OCDE, el Global Compact de las Naciones Unidas, la Declaración Tripartita la OIT sobre Empresas Multinacionales, y los Acuerdos Marco Internacionales en vigencia, recurriendo activamente al diálogo social tripartito y multipartito a nivel nacional e internacional, y organizando sus relaciones laborales sobre la base de la negociación colectiva, nacional y supranacional y garantizando la responsabilidad social de sus empresas satélites y contratistas.
3.7.Promoción de las pequeñas y micro empresas

16. Las pequeñas y micro empresas son el núcleo del empleo intensivo de mano de obra. Los Estados Nacionales y los órganos subregionales con capacidad decisoria deben tomar medidas de apoyo al desarrollo y durabilidad de las pequeñas y micro empresas, reduciendo la carga fiscal y facilitando el financiamiento. Con la misma orientación los Estados, de acuerdo a las particularidades nacionales, deben atender las necesidades y el desarrollo de la agricultura familiar.
3.8. Programas para mujeres

17. Deben ponerse en marcha programas específicos para las mujeres buscando un mejor acceso al mercado de trabajo y medidas para promover la igualdad de oportunidades y trato, en especial en lo que se refiere a salarios, condiciones y derechos laborales, responsabilidades familiares y políticas públicas de cuidado infantil.
3.9. Programas para jóvenes

18. Deben ponerse en marcha programas de Empleo Juvenil que garanticen y contemplen todos los derechos para las y los jóvenes, con particular atención a los Convenios de OIT 138 de Edad Mínima para el Empleo y 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. Estas políticas deben asegurar la eliminación de prácticas de rotación laboral juvenil, precarización de las relaciones laborales y/o sustitución de adultos por jóvenes en los puestos de trabajo existentes. Estas medidas específicas deben propender a la inserción en el mundo de trabajo de las nuevas generaciones, asegurar las oportunidades de calificación social y profesional de los y las jóvenes, y la participación social para el ejercicio de los derechos humanos, políticos, sociales y sindicales.
Han de implementarse políticas de Estado para eliminar todas las formas de explotación infantil, con un abordaje de carácter integral que garantice la asistencia de los niños y las niñas al sistema escolar público y gratuito desde la edad preescolar, garantizando el pleno empleo para los adultos del núcleo familiar.

d. Promoción y cumplimiento de los derechos sociolaborales
19. Urge producir un aumento sustancial de la formalidad laboral. Para ello los gobiernos deben impulsar una política activa de fiscalización, el pleno respeto y mejoramiento a las legislaciones laborales nacionales.
1. Inspección del trabajo

20. Se deben fortalecer todos los mecanismos de Inspección y sanción laboral para que los empleadores cumplan efectivamente las leyes laborales. A corto plazo todos los Estados en las Américas deben comprometerse a adoptar y vigilar el cumplimiento por parte de las empresas de las normas básicas del trabajo de la OIT.
2. Justicia Laboral

21. En muchos países, los tribunales laborales retardan la aplicación de la justicia para resolver sobre los conflictos laborales violando los derechos individuales y colectivos de los y las trabajadores/as. Las instancias de justicia laboral se politizan y actúan sin objetividad favoreciendo los intereses de los empleadores. Los Estados de las Américas deben garantizar que las instancias que deben resolver asuntos laborales respeten y apliquen el principio de justicia pronta y cumplida en beneficio de los derechos de los trabajadores y trabajadoras.
3.Universalidad y Solidaridad de la seguridad social.

22. La seguridad social, como Derecho Humano, es responsabilidad ineludible del Estado. Las Américas enfrentan una situación de extrema gravedad debido a la exclusión de decenas de millones de trabajadores de todo el sistema de salud y seguridad social, y consecuentemente su creciente desfinanciamiento. Es urgente fortalecerlos, recuperando los principios de universalidad y solidaridad de las prestaciones, en especial en la niñez y la vejez, la progresión hacia la integralidad de las mismas y un financiamiento sustentable con justicia social, desterrando los modelos de seguridad social fundados en el lucro privado.
4.Sindicalización y negociación colectiva

23. Para que esta propuesta de un paradigma productivo con justicia social para las Américas signifique una mejora real de las condiciones de vida de los trabajadores y trabajadoras y una profundización de la democracia, es indispensable que se promuevan los derechos sindicales y se instalen los mecanismos de negociación colectiva en todos los niveles. Las organizaciones de trabajadoras y trabajadores deben ser protagonistas en el diseño e implementación de estos mecanismos.
5. Equilibrar familia y trabajo

24.Los países de las Américas deben realizar un serio esfuerzo para equilibrar las necesidades familiares y laborales de los trabajadores y trabajadoras, para que el trabajo sea compatible con las familias y el cuidado de los niños, enfermos, discapacitados y ancianos. Para ello, los gobiernos e instituciones regionales y subregionales deben promover activamente la atención del problema en tres ámbitos principales:
a. en la empresa, evaluando la reducción de la jornada de trabajo sin disminución de salario para que se asuma como una responsabilidad social de la empresa el derecho de las y los trabajadoras /es de atender a sus familias.
b. en la sociedad fortaleciendo los sistemas públicos accesibles a todos y todas para apoyar el cuidado de los niños, enfermos, discapacitados y ancianos
c. en la cultura de los varones, para valorar socialmente el trabajo reproductivo y distribuirlo entre varones y mujeres con un sentido de igualdad.
6. Discriminación

25. Para garantizar la igualdad de oportunidades y trato en el trabajo deben crearse ámbitos tripartitos subregionales que tengan como misión promover las políticas públicas antidiscriminatorias y realizar un estricto seguimiento de las mismas, en especial la situación de la discriminación por género, raza, orientación sexual, origen nacional y cultural. Se deben proteger los derechos de los/as trabajadores/as sexuales e impedir su trato discriminatorio. Las políticas de igualdad de oportunidades y de trato deben ser coordinadas, contemplar medidas de acción positiva y establecer indicadores que permitan rendir cuenta periódicamente de los avances o retrocesos en las brechas por discriminación. Las Américas deben establecer medidas específicas de protección y preservación de las culturas y los derechos de los pueblos indígenas.
7. Libertad de circulación de los trabajadores

26.Uno de los principios del movimiento sindical de las Américas es la eliminación de las restricciones que impiden la libre de circulación de las personas. En las Américas decenas de millones de trabajadores y trabajadoras y sus familiares, se ven obligados a migrar empujados por la pobreza y las enormes asimetrías socio-económicas del Continente. Por eso consideramos que la primera obligación de los gobiernos es desarrollar las políticas necesarias para garantizar efectivamente la libertad de no emigrar de nuestros trabajadores y trabajadoras. Para los trabajadores que han migrado y sus familiares, cualquiera sea su situación migratoria, es necesario garantizar en todo el Continente, el piso de derechos que garantizan la Convención Internacional Sobre la Protección de Todos los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familiares y los Convenios 97 y 143 de la OIT sobre Trabajadores Migrantes y reconocer el principio de no repatriación cuando se hayan violado sus derechos. Finalmente las Américas deben articular los sistemas de pensiones de tal forma que al desarraigo que genera la migración no sea agravado con la pérdida de sus aportes, establecer un sistema de validación de las certificaciones profesionales y títulos de educación formal que impida la subutilización de recursos humanos, respetando la calificación profesional y laboral alcanzada en su país de origen. Las Américas deben crear mecanismos continentales para eliminar los abusos de la intermediación financiera con las remesas de los y las trabajadoras/es migrantes. Asimismo, se debe reconocer el principio de no repatriación contemplado en Convención Internacional sobre la Protección de Todos los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familiares para las víctimas de terrorismo, trafico y trata (smuggling & traffiking), explotación sexual y laboral, accidentes de trabajo y represión por actividad sindical.

e. Garantizar una sociedad sin excluidos
27. Las Américas se encuentran en la actualidad frente a enormes desafíos para encarar una nueva orientación de las políticas económicas y sociolaborales. Sin lugar a dudas, deberán implementar una reforma de su sistema de protección social, que al haber sido diseñado en función del sector formal del empleo, excluye de sus beneficios a la mayor parte de la población. Es prácticamente imposible imaginar una política social sustentable, sin mejorar las tasas de empleo, de formalidad, y los niveles de ingresos de las familias. Pero también es éticamente insostenible y políticamente peligroso para el fortalecimiento del sistema democrático, esperar a la creación de los nuevos puestos de trabajo sobre la variable de la recuperación de la economía, para poner en marcha esas medidas. Mientras la economía no genere trabajos genuinos, los Estados nacionales deberán asegurar la protección social a todas y todos las y los trabajadoras/es, sean éstos formales, informales o desocupados.
Es fundamental la articulación de políticas de protección social universal con políticas de generación de empleo, trabajo e ingresos, evitando la cristalización de una sociedad dividida entre quienes tienen trabajo y quienes son asistidos, como forma de combate efectivo contra la pobreza.

f.Seguimiento de la Plataforma Laboral
28. Para que esta Plataforma Laboral de las Américas se haga realidad año a año se establecerán mecanismos e instancias de seguimiento regional y subregional, fundado en el diálogo social y la activa participación de la sociedad civil. Estos mecanismos e instancias se orientaran con metas de corto, mediano y largo plazo, que construyan políticas de Estado que ponga al pleno empleo y trabajo digno en el centro del desarrollo sostenible del continente.
Para ayudar a estos objetivos se elaborarán indicadores regionales y subregionales básicos, con especificaciones nacionales y perspectiva de género: Desigualdad, Pobreza, Desocupación, Empleo informal, Igualdad de género Trabajo Infantil, Índice de desarrollo humano (PNUD).
Cada año las instancias creadas para el seguimiento de la Plataforma Laboral de las Américas deberán reunirse e informar a nuestros pueblos y naciones la situación de las metas propuestas cumplidas y las medidas necesarias para implementarlas.

B.Conclusión
29. Sin dudas, la Plataforma vale como denuncia y como propuesta. Como denuncia de la existencia del Gran Depredador, como propuesta de un nuevo modelo de desarrollo con rosto humano. Pero, como en otros documentos sindicales, se nota una total ausencia de auto-crítica. Quienes lo redactaron y aprobaron narran el deterioro societal olvidando que numerosos sindicatos han sido cómplices del mismo, por silencio o por co-optación.
Sentado ello, falta en el documento la apertura a las organizaciones de trabajadores informales o de trabajadores autogestionados, como si el sindicalismo fuese “representante” de todos los trabajadores, falacia que menoscaba la dualidad laboral de la región y que las Bases constitucionales para América Latina y el Caribe, art. 98 destaca (6).