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  Seminario Internacional Argentina-Brasil-Chile-Paraguay-Uruguay
  “VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”.
  21 y 22 de noviembre 2005
  Montevideo - Uruguay
   
  Economista Luis Porto
  Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Uruguay
   
  Voy a tratar de ser breve y de dar el marco general de lo que es la estrategia económica del gobierno y por qué creemos que esa estrategia económica puede llegar a cambiar una tendencia de los últimos 15 años en el Uruguay.
  Si uno ve una gráfica respecto al trabajo formal versus el trabajo precario y el subempleo en el Uruguay en los últimos 15 ó 20 años, va a ver claramente cómo uno crece y el otro decrece.
  Es decir : el que crece es el trabajo precario, el subempleo y el informal, y el que decrece es el trabajo con protección social, por llamarlo de alguna manera.
  Esa tendencia tiene unos 15 ó 20 años en el Uruguay. Nosotros creemos que está vinculado a diferentes elementos. Un primer elemento es la escasez de inversión productiva que genere trabajo productivo en forma formal, que se vincula desde nuestro punto de vista en primer lugar a una inestabilidad y una volatilidad brutal, de lo que son los precios relativos en Uruguay vinculados al tipo de cambio.
  Uno cualquiera que vea en la gráfica el tipo de cambio real en el Uruguay, va a encontrar una volatilidad brutal en los últimos años.
  Y también a una influencia del Estado que es absolutamente distorsiva en el sector productivo y que no genera incentivos a la inversión y que hace que Uruguay sea el último país de América Latina en su relación inversión sobre producto por debajo de países como Haití, Guatemala y Honduras.
  Y está entre los 10 países del mundo con mayor volatilidad del tipo de cambio real , por ejemplo.
  Para estos elementos, uno de los pilares de la estrategia económica del gobierno es asegurar la estabilidad macroeconómica, con un plan fiscal que asegure la reducción del ratio sobre producto en 5 años y que dé márgenes de maniobra para evitar esa volatilidad del tipo de cambio al que hacíamos referencia.
  El segundo pilar de la estrategia económica del gobierno tiene que ver con una serie de reformaas estructurales, algunas de las cuales están directamente vinculadas con los hechos que hablábamos recién. En particular la reforma tributaria, lo que intenta hacer es algo así como un borrón y cuenta nueva. Teníamos dos caminos para encausar el tema de la reforma tributaria: uno era empezar a analizar uno a uno todos los elementos distorsivos que hay y que generan ese comportamiento en los empresarios hacia la precariedad del empleo o que genera en los emprendedores ese comportamiento hacia el informalismo.
   
  La otra posibilidad era: borramos y empezamos de nuevo.
  Optamos por esta última. Diseñar una reforma tributaria sencilla, simple, que asegure posibilidad de empezar a construir discrecionalidad, no sobre la base de grupos corporativos y parches que se van metiendo, sino con un objetivo de políticas de crecimiento de mediano y largo plazo.
  Esa creo que es la principal ventaja de la reforma tributaria que se está planteando en este momento.
  Hay otra serie de reformas estructurales que no tocan directamente al problema del trabajo precario, del informalismo, como es por ejemplo la reforma financiera. Hay otras que sí. Creemos que la reforma del sistema de salud va a ayudar al proceso de generación de capacidades en la sociedad, que son centrales para el desarrollo del trabajo formal. El propio sistema de salud es un elemento que permitirá rutas de salida de la situacion de emergencia social y creo que la más importante ha sido la reforma en materia de relaciones laborales que ha planteado las negociaciones colectivas y los consejos de salarios como herramienta central de discusión de relaciones laborales en el país, con una serie de decretos o de marcos normativos que están siendo cuestionados hoy por gran parte del sector empresarial pero que estamos convencidos, son los lineamientos que tenemos que seguir para frenar aquella tendencia de la reducción del trabajo informal y del trabajo precario.
  Con esto quiero hacer una referencia: normalmente los empresarios se quejan de que las reglas de juego deben ser estables y que el cambio de reglas de juego genera incertidumbres. Nosotros creemos que sí, que es cierto.
  Pero también creemos que las reglas de juego con las que se estaban moviendo los empresarios en los últimos 15 años son malas y por eso hay que cambiarlas.
   
  Después que las cambiemos aseguramos la estabilidad para generar certidumbres.
  Pero ahora hay que cambiarlas. Y las estamos cambiando. Y eso genera incertidumbres, genera reacciones, genera movimientos de que se está frenando la economía, que hay desincentivos a la inversión. Nosotros pensamos que puede haber desincentivos a la inversión que genera el trabajo precario. Eso sí, y esa es la inversión que no queremos.
   
  No queremos cualquier tipo de inversión.
  Es probable que haya efectivamente un enfriamiento por parte de empresarios que venían acostumbrados a que podían hacer determinadas cosas que de aquí en adelante no podrán hacer y que por lo tanto las inversiones que vengan, vengan de acuerdo a estas nuevas reglas de juego. Pero estamos de acuerdo que sí, que eso puede estar generando algún tipo de problema en este momento respecto a la incertidumbre por el cambio, pero pensamos que hay que cambiarlas.
   
  Que por algo la situación está como está y hay que cambiarla
  Finalmente hay otras reformas estructurales que están vinculadas a políticas productivas, a la promoción de la competitividad. Allí hay una serie de programas, algunos de los cuales se están desarrollando o desde la Oficina de Planeamiento y Presupuesto en la Presidencia de la República y otras en coordinación con el Ministerio de Economía y otros con el Ministerio de Industria, que apuntan al desarrollo productivo y a la creación de trabajo formal y generación de empleo. Los programas son de promoción de comercio, promoción de la inversión, promoción de la innovación, promoción de emprendedurismo, promoción de desarrollo de sistemas de calidad y todos esos a través de una política de conglomerados y de cadenas productivas.
  Ahora bien, tenemos un programa de reformas estructurales, tenemos la estabilidad macroeconómica con cambio de las reglas de juego para tratar de generar inversión que genere empleo formal y tenemos por otro lado una situación de emergencia social que todos conocemos: 56,7 % de los niños de 0 a 6 años en condiciones de pobreza, unos 400 mil jóvenes que se fueron en los últimos años del país, y la población mayor de 65 años que creció algo así como 76 % en los últimos 15 a 20 años. Lo que significa, hablando mal y pronto, que los niños nacen pobres, los jóvenes se van y los viejos no se mueren. Conclusión: Estamos sentados encima de un volcán.
  Piensen en este país dentro de aquí a 15 años, con más de la población que hoy es niña que va a ser adulta pero que está creciendo en situación de pobreza. Entonces vamos a ser efectivamente un país en vías de subdesarrollo, no de desarrollo. Y ya lo somos desde 1890: un país en vías de subdesarrollo pero, se profundizaría la fragmentación social si no actuamos rápidamente sobre la pobreza, y allí se le dio prioridad a la emergencia social con el desarrollo del Ministerio de Desarrollo Social, valga la redundancia, y en particular con el desarrollo de un plan de emergencia social, que va a tratar de actuar rápidamente sobre la emergencia, tratando de frenar el deterioro de esa población y tratando de generar capacidad para la reinserción de esa población.
  Tenemos la estabilidad macro, tenemos la emergencia social, tenemos las reformas estructurales. ¿Y en el medio qué? se preguntarán ustedes.
  Mientras que las reformas estructurales generan resultados y una vez que la emergencia social comience a tener resultados, ¿qué tenemos en el medio?.
  Así como decíamos hoy, tenemos varios elementos: La reforma o la profundización de algunas áreas de reforma dentro de la seguridad social, la reforma del sistema de salud, la profundización de algunos elementos de la reforma educativa , son algunos elementos que pueden brindar rutas de salida entre la emergencia social y las reformas estructurales, pero desde el punto de vista productivo es necesario también desarrollar algún tipo de programa que ayude a la inserción de la población en situación de pobreza y al mismo tiempo ayude a atacar el problema del informalismo o la precariedad del empleo desde ahora, antes de que las reformas estructurales den su resultado.
  Más allá de que los medios de comunicación siempre repiten el discurso de que "cuando venga la inversión va a generar empleo" , etc.etc. los medios de comunicación dirán lo que dirán, pero eso no es lo que nosotros creemos. Nosotros creemos que hay que actuar y que hay que actuar desde ahora para la generación de empleo, más allá que estemos actuando para generar inversión a largo plazo y empleo a largo plazo. Es como dos velocidades o dos caminos que tienen que converger, digamos.
  En ese sentido tenemos cinco minutos para describir rápidamente ese programa que se llama "Desarticulación productiva y Microcrédito" , que tiene a su vez cinco sub- programas: un primer subprograma que el objetivo es la inclusión social, donde los beneficiarios son los emprendedores actuales y potenciales que están en zonas carenciadas, es decir , allí el marco de trabajo es la geografía. Todos sabemos que hay una geografía de la pobreza en Uruguay y hay una geografía de la pobreza en Montevideo. Eso facilita la acción pública y entonces podemos identificar a los beneficiarios geográficamente hablando. Todos sabemos dónde hay un cantegril. Y entonces podemos ir directamente al cantegril e identificar a los emprendedores actuales y potenciales. Muchas veces nos critican algunos colegas por el tema de que van a fomentar el emprendedurismo en un cantegril. Y yo les respondo que cualquier persona en un cantegril que tenga un kiosco es más emprendedor que todos nosotros juntos.
  Porque en condiciones tremendamente adversas tiene que administrar proveedores, tiene que administrar clientes, tiene que administrar los recursos humanos de su propia familia, cuando les deja el kiosco y los amiguitos les roban los alfajores, etc. etc.
  Cualquiera de esos es potencialmente más emprendedor que todos nosotros juntos. De lo que se trata es de ayudarlos a generar capacidades para desarrollarse. De lo que estamos convencidos es de que ese desarrollo no puede ser aislado ni individual. Entonces lo que vamos a tratar de hacer es trabajar tratando de fomentar el espíritu de asociatividad entre varios emprendedores del mismo lugar y tratar de apoyarlos en que desarrollen otras redes de proveedores o canales de distribución, de modo que toda la zona tenga un pequeño conjunto de actores emprendedores que están siendo apoyados por la política pública para la generación de empleo o la formalización. ¿Mediante qué instrumentos?
  Dos tipos de instrumentos : instrumentos financieros e instrumentos no financieros. Los instrumentos financieros son los conocidos mundialmente como microfinanzas o microcréditos, en los cuales no confiamos mucho si no están los otros. Más allá del éxito de Bangladesh y todo lo demás, nuestra intención es que en Uruguay el tema del microcrédito puede llegar a ser útil si al mismo tiempo, al costado, generamos capacidades para que esos mismos individuos tengan acceso a ese microcrédito. Si no, no. Y esas capacidades en este subprograma 1 estarían vinculadas a asistencia social, asistencia sicológica, asistencia familiar, y después las cuestiones empresariales. Apoyo al desarrollo de proveedores, capacitación, apoyo al desarrollo de canales de subdistribución, contratación de contadores para 5 ó 6 en forma conjunta , contratación de gerentes conjuntos para 5, 6 ó 7 emprendedores de la misma zona o de zonas diferentes. Ese es el subprograma 1.
  Me detuve un poco más en algunas cosas que después se repiten en todos los demás programas pero lo que cambia en los otros subprogramas es la población objetivo. La filosofía es la misma: desarrollo de capacidades con instrumentos financieros y no financieros.
  El subprograma 2 va directamente al corazón del seminario. Ese trata de micro , pequeñas y medianas empresas informales ya existentes. Por un lado está la reforma tributaria, está el BPS, está la DGI con el tema de cambio en las reglas de juego, tratando de promover la formalización.
  Pero nosotros además tenemos la visión de que entre lo formal y lo informal, si a lo formal lo llamamos blanco y a lo informal lo llamamos negro, entre estar en blanco y estar en negro, en realidad hay una gama brutal de grises.
  Conocemos empresas grandes que tienen gamas de grises, de informalismo. Y conocemos empresas chicas que también tienen otras gamas de grises y conocemos todos al que finalmente está en su casa con una máquina de coser, cosiendo para afuera y que está absolutamente en negro. Ese alguien produce para alguien que posiblemente esté en blanco o no tan en blanco, si esta contratando a alguien que está en negro. Conclusión: nosotros pensamos que hay una zona de grises y lo que estamos pensando en este subprograma 2 es que los instrumentos financieros y no financieros sirvan para planes de adecuación a la normativa, es decir planes de formalización. Aceptamos el informalismo pero trabajamos en un plan a 2 años para que ese empresario que hoy es informal, en la medida que entre al programa, reciba los apoyos, siempre y cuando vaya cumpliendo con un plan de adecuación a la normativa que nos asegure a todos que de aquí a dos años ese individuo está formal.
  Son cosas que estamos trabajando con la gente del BPS, y que vamos a trabajar con la gente de la DGI.
   
  Un minuto para los otros dos subprogramas:
  El tercer subprograma está dirigido a empresas formales ya existentes, con el objetivo de generación de empleo, es típica política de empleo Y el cuarto subprograma es pequeñas y medianas empresas exportadoras ya existentes. En este país hay más de 1300 empresas exportadoras, de las cuales algo casi como 60 concentran el 80 % de las exportaciones. O sea que 1.200 y pico son pequeñas y medianas que exportan promedio 100 mil dólares al año y que exportan una vez cada tanto y la intención es tratar de fomentar el empleo en estas pequeñas y medianas empresas de nuevo como política de empleo pero también como política de reinserción internacional y diversificación de las exportaciones
  Los instrumentos de nuevo financieros y no financieros: la diferencia es que en el 1er subprograma el no financiero tiene mucho de asistencia social o de asistencia sicológica o de contención familiar y en el último tiene mucho de canales de distribución internacional, marketing , etc. Esa es la diferencia entre el 1 y el 4, pero filosóficamente el tema es herramientas financieras, herramientas de extensión o de generación de capacidad en la población.
  Estamos convencidos que si no generamos capacidades , de nada sirve el microcrédito, de nada sirve la reforma tributaria, de nada sirve, de nada, si no generamos capacidades en la población . ¿Cómo se hace la generación de esas capacidades? Mediante financiamiento no reembolsable de esas cosas.
  ¿Necesita un gerente? Se lo pagamos nosotros, no reembolsable.
  ¿Le vamos a exigir algún tipo de contrapartida o algo por el estilo?
  Sí, seguramente. Va a ser un cofinanciamiento no reembolsable como forma de comprometer a los propios emprendedores en estos temas O quizá les financiemos las contrapartidas y para eso sirva también el tema del microcrédito.
  Pero es política pública de esos mal llamados subsidios lisa y llana. Es comprometer recursos públicos para la generación de capacidades en la población, que creemos que es informal, porque no tiene las capacidades para ser formal, además de las reglas de juego de las que ya hablé, que se van a cambiar.
  El programa se lanza en el 2006, suponemos que hacia abril o mayo, para lo cual hace aproximadamente diez días hicimos un llamado a Ministerios e Intendencias a presentar grupos candidatos para una experiencia piloto. O sea: el programa se lanza en el 2006 pero la experiencia piloto comienza la semana próxima.
  Vamos a recibir ya candidatos de grupos de beneficiarios de cada uno de los subprogramas 1, del subprograma 2, del 3 y del 4. Vamos a actuar con ellos con una metodología que evidentemente hoy no puedo presentar porque ya se me terminó el tiempo. Vamos a ver cómo funcionan, cómo marchan, vamos a aprender de nuestros errores, y a partir de allí, con esta experiencia piloto en abril o mayo de 2006 lanzamos el programa.
   
  Muchas gracias
   
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