Seminario Internacional
Argentina-Brasil-Chile-Paraguay-Uruguay
“VISIONES , ACCIONES
Y VIAS ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”.
21 y 22 de noviembre 2005
Montevideo - Uruguay
Lic. Soc. Roberto M. Viola
Facultad de Ciencias Empresariales
Apoyo de alumna en Lic. Economía
Cristina Irigaray
El trabajo informal es histórico,
y ha sido la fuente de desarrollo de los países de la región.
Los inmigrantes que han construido nuestras patrias se sostenían
en emprendimiento de carácter informal y eran ellos con los “nativos”
los que impulsaron las políticas de desarrollo en la época
llamada “sustitución de importaciones”. El tema es que
las condiciones de vida de la pobreza, del trabajador informal no son las
mismas hace 50 años que ahora. Si eran muy crudas, si eran muy carentes
en salud y recursos para obtener las necesidades básicas, pero también
es real que eran condiciones muy distantes de la crudeza que vive hoy quienes
se encuentran al margen de las condiciones de vida digna en la sociedad.
El trabajo no protegido, es un trabajo
casi indigno y quienes viven en estas condiciones, muchos lo hacen para
lograr estrategias "cuasi ilícita" de crecimiento, pero
muchos, la mayoría, para lograr obtener nuevas estrategias, nuevas
opciones de sobrevivencia.
Uruguay es el primer país en gasto
público social, seguido por Brasil y Argentina en el 4 y 5 lugar
respectivamente, mientras que Paraguay se encuentra en el tercio inferior
y Chile en niveles intermedios.
III. Panorama Social de América
Latina
En el cuadro "Panorama Social Preocupante"
que nos presenta la CEPAL Cuadro N° 4), vale la pena detenernos en algunos
datos:
a) El gasto social ha aumentado en más
de 3 puntos. Es bueno, es malo. Si es para solventar el estado de desarrollo
es bueno, si es para atenuar las condiciones de pobreza o exclusión
también es bueno, el tema es que el resto de los indicadores que
se presentan para la región son muy alarmantes lo que significa que
el gasto social seguramente se dedica a apalear condiciones de deterioro
social que crecen a pasos agigantados y esto es in indicador muy malo.
Cuadro N° 4
b) Las condiciones laborales han tenido
una disminución que la CEPAL considera la mas adversa: aumento del
desempleo en casi 3 puntos, aumento desempleo juvenil en casi 5 punto, el
dato mas fuerte para el tema de este trabajo: 7 de cada 10 puestos urbanos
se generaron en el sector informal.
c) La distribución del ingreso
también se ha visto afectada.
d) Los sistemas democráticos se
ven débiles, con alto grado de corrupción en la "cosa
pública".
e) Las migraciones son un flagelo que
atentan con el crecimiento y desarrollo de las naciones.
Estos datos si los sumamos al cuadro siguiente
vemos que la pobreza y la desigualdad son una "espada de Damocles"
que cada día esta mas lejos de ser superada pese a las grandes declaraciones
de los organismos internacionales como se la declaración del milenio
de Naciones Unidas.
Cuadro N° 5
CEPAL - Panorama Social
AL 2005
Cuadro N° 6
CEPAL - Panorama Social
AL 2005
IV . El sector laboral no protegido
Un silencioso compañero
agonizante en el mercado de trabajo.
a) Protección Laboral
La CEPAL considera a las Microempresas,
empleados domésticos y cuentapropistas como trabajadores informales.
Y es muy alarmante el alto porcentaje de asalariados que no cotizan en la
seguridad social en Latinoamérica. Es notable ver que en promedio
el 84% de los trabajadores informales no cotizan en la seguridad social
mientras que en el sector formal no lo hacen un 21%.
No ser parte de la seguridad social es
no gozar de los beneficios básicos que todo trabajador se merece.
La pregunta es: ¿Se evade la seguridad social porque esta es perversa?
lo que significa que lo que hay que hacer es rever todo el sistema previsional
vigente y considerar un modelo justo, equitativo que contemple a todos los
intereses, es decir a todos los actores involucrados. O por el contrario,
se evade a la seguridad social porque el 80% de los trabajadores informales
son perversos y lo que quieren es conquistar el mejor beneficio posible
sin dar nada a cambio. En este caso si bien cabria la persecución
de la evasión.
Pero ¿qué pasa cuando no es ni una ni otra?, sino que simplemente
no se esta dando un punto de encuentro entre ambos intereses. Ni los trabajadores
son perversos ni la seguridad social tampoco lo es.
Cuadro N° 7
CEPAL - Panorama Social
AL 2005
En este caso es necesario revisar sistémicamente
el fenómeno buscando políticas de inclusión y participación
activa de todos los actores interesados.
"El" aumento y efectividad
de la protección social para todos" forma parte de las actividades
definidas en los objetivos estratégicos de la propuesta de trabajo
decente de la OIT. La protección social es provista generalmente
por numerosas instituciones, que se encargan de brindar prestaciones a la
población cubierta, para responder a sus necesidades y riesgos sociales
más urgentes, entre ellos, el desempleo, crianza y educación
de los hijos, discapacidad, enfermedad, muerte, además de la pobreza.
Estas prestaciones forman parte de un sistema entrelazado y complejo, cuyo
desempeño debe ser cuidadosamente coordinado, controlado y evaluado."(Natalia
Ferreira-Coimbra, Alvaro Forteza; 2004)
Mas adelante agrega: "¿Cuán
eficaz y eficiente ha sido la política social en Uruguay? Para responder
esta pregunta, la OIT propone a sus constituyentes (gobiernos, trabajadores
y empleadores) evaluar el financiamiento, cobertura y desempeño de
la protección social con la finalidad de asegurar que los cuantiosos
recursos públicos destinados a este propósito se asignen de
la mejor manera posible".(Ibid; 2004) .
