Montevideo, diciembre
de 2005 / Nro. 45
Seminario Internacional
Argentina-Brasil-Chile-Paraguay-Uruguay
“VISIONES , ACCIONES Y VIAS ALTERNATIVAS
DE ACCESO A LA PROTECCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO”
21 y 22 de noviembre de 2005
Organizan Kolping Uruguay - Universidad Católica
del Uruguay Fundación Konrad Adenauer / Brasil
1. Antecedentes
La Fundación Konrad Adenauer implementó en el año
pasado un nuevo programa regional para la Política de Ordenamiento
Social en América Latina. Punto de partida del programa es
la alta tasa de pobreza junto a una mala distribución de
ingresos que todavía define la situación social en
América Latina. La Política de Ordenamiento
comprende las políticas sociales como un conjunto
de políticas integradas para llegar a una distribución
de ingresos más justa y combatir la pobreza. Entre ellos
se encuentran la política económica, la política
fiscal y la política educacional, para mencionar solamente
algunos ejemplos centrales.
Kolping Uruguay y la Universidad Católica
del Uruguay han realizado actividades en conjunto referentes a la
humanización del trabajo y el trabajo informal.
· Kolping Uruguay llevó a cabo
un Seminario Taller Regional sobre “La humanización
del trabajo, las normas y la economía informal” del
23 al 25 de octubre de 2003 en la ciudad de Montevideo. En este
evento participaron diversas organizaciones, especialmente la Universidad
Católica del Uruguay.
Se publicaron los trabajos y presentaciones elaborados en el seminario
· Con posterioridad a ese seminario, continuaron una actividad
conjunta con participación de personas
representativas del sector informal, preparando documentos sobre
el tema y en particular una
propuesta de investigación – acción en este
tema.
· En el mes de octubre de 2004, Kolping y la Universidad
Católica realizaron un seminario titulado “La
humanización del trabajo, venta callejera ¿un fenómeno
coyuntural?”. En esa ocasión se trabajó en
el marco del proyecto de investigación – acción
que se estaba elaborando, atendiéndose a tres ejes
temáticos: mesa técnica, mesa de trabajadores callejeros
y mesa política.
Kolping y la Universidad Católica han previsto - continuando
con el proceso de trabajo en el tema
“trabajo informal” - la realización de una actividad
regional para analizar en forma comparativa las situaciones nacionales
y obtener productos de aplicación en este problema.
2. Justificación
Muchas políticas, como la política fiscal y los sistemas
de seguridad social, no alcanzan a una gran parte de los ciudadanos
latinoamericanos porque se encuentran fuera de la sociedad alcanzada
por el Estado. Así, el sector informal es un gran obstáculo
para la eficiencia de políticas sociales.
En los países de la sub -región (Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay) la actividad informal representa
un porcentaje muy significativo de las economías de los países.
Sin embargo, la preocupación por esta situación no
se ha traducido en políticas que permitan el acceso a la
formalidad y a la protección que conllevan a las mismas en
amplios sectores de la población. El tema del trabajo informal
ha pasado a ser actualmente una preocupación central de los
gobiernos y de las organizaciones sociales y políticas, viniéndose
desarrollando al respecto una diversidad de visiones y acciones.
La reflexión conjunta y comparativa de la situación
de estos países y los procesos de autoorganización,
autogestión y las políticas implementadas, permitirán
obtener acciones prácticas de utilidad, para continuar avanzando
en el tratamiento de este tema.
3. Objetivo
Realizar un estudio comparado para implementar una red
regional sustentada en una misma problemática, stableciendo
visiones, acciones y vías alternativas de acceso a la formalidad,
atendiendo realidades locales con visiones supranacionales.
4. Invitados
· Policy Makers
· Instituciones académicas
· Sectores empresariales y sindicales
· Organizaciones no gubernamentales
· Organizaciones internacionales
· Integrantes del sector informal
5. Metodología
El seminario comenzó con un diagnóstico del sector
informal en la sub-región considerando las áreas del
derecho laboral, sistema económico, sistema tributario, burocracia,
sistema de educación y la pobreza en
general. En un segundo paso se debatieron las reformas necesarias
para reducir las barreras para la
transición del sector informal a la formalidad.
En un tercer paso se realizaron presentaciones de mejores prácticas
en los sectores privados y públicos para
el acceso a la formalidad, presentando sus experiencias en la política
real acerca de modelos aplicados
para la superación de la informalidad.
En un cuarto paso se presentó el punto de vista de representantes
de la sociedad civil de los representantes
de los países de la sub-región.
Los paneles fueron los siguientes:
- Marco Lógico para una aproximación al trabajo sin
protección social.
- Aportes para un debate de las reformas necesarias para levantar
las barreras para la transición del
sector informal hacia la formalidad.
- Las mejores prácticas de los sectores públicos y
privados para el acceso a la formalidad.
- Visión de las organizaciones de la sociedad civil que actúan
en este sector.
En el acto de apertura, participaron la Inspectora
Nacional de Trabajo, Sra. María Narducci (MTSS) el Sr.
Manuel Negro, Director de Desarrollo Económico de la Intendencia
Municipal de Montevideo, el Sr. Agustín
Aishemberg, Director Ejecutivo de Kolping Uruguay, el Sr. Michael
Fritsche de la Fundación Konrad Adenauer
Brasil y el P. Antonio Ocaña de la Universidad Católica
del Uruguay, que realizó una presentación sobre la
naturaleza del trabajo .......
En la clausura, el sociólogo Roberto Viola
presentó una síntesis del seminario e hicieron uso
de la palabra el
Sr. Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Eduardo Bonomi y el
Ec. Fernando Lorenzo, Director de
Macroeconomía de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
de la Presidencia de la República.
SÍNTESIS PRELIMINAR
El trabajo informal tiene una larga data en nuestras
sociedades. Sin embargo, con cada crisis económica
que ha atravesado la región, el trabajo informal ha tendido
a crecer.
Es evidente el aumento, en los últimos años, del trabajo
precario, del subempleo y de la informalidad en
nuestros países, en detrimento del trabajo formal (con la
excepción de Paraguay). La informalidad representa
alrededor del 40% de la PEA en los países de la región
sur mientras en Paraguay asciende a un 60%.
El sector informal es generado por condiciones adversas del mercado
que genera desvíos de flujos comerciales
que, sumadas a las transformaciones profundas en la sociedad y a
la fuerte crisis socioeconómica y cultural
sufridas por nuestros países, constituye que todos estos
fenómenos favorecieran el desarrollo vertiginoso de
este paradigma en los últimos 20 años.
Luego de superada la crisis inicial,
el trabajo informal no logra descender a niveles previos, lo que
es indicativo de determinantes más estructurales que circunstanciales
(aunque quizás el caso paraguayo no se maneja en estas coordenadas).
El cierre de empresas productivas y la destrucción
del empleo formal obligan a las personas a autogenerar
sus propias plazas de trabajo. Por lo tanto, mayoritariamente, se
trata de “estrategias adaptativas” a un
quiebre en los ingresos derivada de la pérdida del empleo
y la cesantía de mediano-largo plazo.
La evidencia indica que estas “adaptaciones” no logran
mantener o sostener el nivel de bienestar previo al
quiebre. Los ingresos son más inciertos (aunque por momentos
mayores), no existe protección y su viabilidad
puede verse fácilmente eclipsada. En efecto, en la mayoría
de los casos no constituyen estrategias voluntarias,
sino más bien impuestas por las circunstancias.
En general se ha querido convertir en “estrategias promocionales”
a estas estrategias “adaptativas”, es
decir, dotarlas de un carácter que no tuvieron en sus orígenes.
La gente no “optó” sino que se “vio forzada”.
Se exhorta a pasar de lo adaptativo a lo promocional lo que supone:
- Desde el punto de vista económico,
las actividades que generan estos empleos sean viables, se consoliden
y generen un margen de utilidades suficiente como para reinvertir.
- Desde el punto de vista laboral, que estas actividades formalicen
el trabajo e incrementen sus niveles de protección social.
- Desde el punto de vista del desarrollo humano, permita el despliegue
y la potenciación de las
capacidades y habilidades de las personas, fortalezca su capital
humano y social.
Ahora bien, no todas estas estrategias adaptativas
son susceptibles de constituirse en estrategias promocionales. Esa
representa una primera consideración a tener en cuenta para
operar con planes y programas de fortalecimiento y apoyo integral.
Asimismo, la protección social tiene una expresión
más amplia que lo “laboral”, por lo tanto, hay
aspectos
de ella que efectivamente “bajan” por la dimensión
“trabajo”, pero hay otras que operan directamente en
familias y personas a través de los sistemas públicos
de educación y salud o programas de vivienda.
Estamos ante una nueva situación con cambios
institucionales de corte global, donde las reglas de
juego no son las mismas de antes, por tanto, hay que comprenderlas
para buscar alternativas, que
favorezcan la protección laboral.
Existe una gama importante de grises entre el
blanco (formalidad) y el negro (informalidad), por tanto, hay
distintas franjas del trabajo no protegido con diferentes características
y necesidades que hay que deben ser
analizadas. La informalidad es un proceso histórico; en todas
las épocas de la humanidad ha existido.
Como en todo proceso social este fenómeno en particular se
ha dualizado enormemente, encontrándose
informalidad que va desde el campo delictivo evasor de impuestos
al contrato de trabajo inhumano o
trabajo en condiciones de casi esclavitud.
En este contexto existe diversidad en el mercado de trabajo no protegido,
para el que se requieren políticas
globales y particulares con participación del trabajador
y sus instituciones.
Existen diversas razones por las cuales el trabajador
informal no se traslada al sector formal, como ser: la
informalidad constituye una opción rentable y no se considera
la posibilidad de trasladarse al sector formal,
porque no pueden hacerlo debido a que si cumplen con las normas
establecidas para pertenecer al sector
formal no pueden subsistir, o porque los plazos para ponerse al
día son muy largos, entre otras consideraciones.
Durante el seminario se han establecido diferentes
opciones tendientes a paliar las adversidades que el trabajo no
protegido acarrea, considerando opciones generales y las particularidades
de cada país:
• Disminuir la presión fiscal.
• Hacer los sistemas sociolaborales “más amigables”,
disminuyendo los aparatos burocráticos vigentes.
• Mayor control del sistema del mercado sociolaboral.
• Mejorar dicrimitivamente la calidad del sistema educativo
atendiendo a la demanda real de la población
beneficiaria y del conjunto de la sociedad , incorporando la capacitación
en aquellos proyectos en que
sea necesario pero no como un principio único en si mismo.
• El Estado debe trabajar en forma conjunta con las organizaciones
sociales y las ONG para el desarrollo
de alternativas en el mercado laboral. Asimismo es importante integrar
en el sistema social convergencias
entre las políticas públicas y capacidades de la sociedad
civil.
• Asegurar la estabilidad macroeconómica.
• Realizar reformas estructurales, como ser: reforma tributaria,
del sistema de salud, de la educación, de
relaciones laborales, de la seguridad social, promoción de
la competitividad.
• La informalidad como problema social ( no como problema
delictivo) debe ser atendido integralmente y
no por el uso de la fuerza.
• Apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas
informales ya existentes en su tránsito hacia la
formalidad.
• Brindar apoyo social, psicológico, empresarial, etc,
para promover marcos lógicos innovadores, para que
los trabajadores que pretenden desarrollar su capacidad emprendedora
formalizando su actividad laboral.
En todos los casos se deberá considerar las diferencias étnicas,
culturales, institucionales para garantizar
emprendimientos productivos exitosos y con protección socio
laboral.
• Brindar fácil acceso al microcrédito.
• Promover una sociedad de inclusión, pleno empleo
y trabajo decente a través de: la conciencia, el
compromiso, el poder, la solidaridad y la inclusión social.
• Profundizar en el trabajo alternativo, comunitario, local
y territorial para superar las condiciones del
trabajo no protegido.
A nivel de la venta callejara en Uruguay, surgió
la propuesta de crear políticas de empleo, bajo el instrumento:
“fundación para la superación de la pobreza”.
Esta fundación estaría orientada a actuar sobre el
sector el
trabajo sin protección social para formalizarlo mediante
capacitación para el desarrollo de proyectos de
inversión, mediciones de impacto social de nuevos emprendimientos,
y otorgamiento de financiamientos
blandos que contextualice en el campo del trabajo no protegido la
problemática que implica el acceso a
fuentes de garantías reales.
Con respecto a la seguridad social, se propone
seguridad social generar un aporte social solidario en
franjas que se fijarán según la capacidad de cada
contribuyente. Pero para que todo el mundo no se ubique
en la franja menor, se debe aumentar los beneficios a medida que
se aumenta de franja y controlar las
situaciones mediante inspecciones.
Como propuesta de acción de la región
sur de América Latina, los participantes en el Seminario
han
manifestado su interés en profundizar alianzas estratégicas
desarrollando redes que les permitan entre
otras cosas realizar un trabajo comparativo del trabajo no protegido
de los países del MERCOSUR mas Chile.
En este estudio se propone converger las políticas similares
a ser desarrolladas y profundizar las especificidades
de las políticas locales
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